恒山区大数据产业园区

• 鸡西聚焦"头尾"产业链升级 探索资源型城市转型新路径

  作为黑龙江省重要能源基地和粮食主产区，鸡西市近年来围绕"五头五尾"战略部署，以招商引资为抓手，推动煤炭、农产品等传统产业向精深加工延伸。本文通过分析当地工业结构调整现状，探讨如何通过产业链整合提升资源附加值，为资源型城市转型提供实践参考。 一、产业结构现状与挑战 鸡西规模以上工业中，"煤头电尾""煤头化尾""粮头食尾"三类企业占比达44.5%，但普遍存在产业链条短、附加值低的问题。煤炭行业仍占据半壁江山，而农产品加工企业83.8%集中于初级加工阶段。焦化企业虽增速显著，但单一产品结构制约了产业辐射效应。 二、核心发展瓶颈 1. 企业规模普遍偏小，73.5%为小微企，技术创新能力薄弱 2. 产业链协同不足，煤气、煤焦油等副产品未形成深加工体系 3. 品牌建设滞后，优质稻米等农产品未能实现价值倍增 4. 能源与粮食产业融合度低，未形成"种植-加工-销售"全链条 三、转型发展优势条件 1. 资源禀赋突出：煤炭探明储量64亿吨，焦煤占比36%；年粮食产量超270万吨 2. 产业基础扎实：形成火力发电、焦化、粮食加工等基础产业集群 3. 政策支持明确：纳入东北振兴和资源型城市转型双政策覆盖区 四、转型升级实施路径 （一）延伸煤炭产业链条 推动煤电联营向综合能源服务转型，开发煤气制氢、煤焦油深加工项目。建设现代煤化工园区，引入苯系、萘系等精细化工项目，实现从燃料到原料的转变。 （二）提升农产品加工深度 建设稻米精深加工基地，发展米制食品、淀粉糖等衍生品。依托玉米资源，培育生物基材料、燃料乙醇等新兴产业。建立畜产品冷链加工体系，开发功能性乳制品。 （三）强化数字技术赋能 搭建工业互联网平台，实现煤炭、粮食等大宗商品线上交易。运用物联网技术优化供应链管理，建设智慧农业示范基地。 （四）完善产业生态体系 组建产业创新联盟，联合科研机构攻关关键技术。设立转型发展基金，重点扶持产业链关键节点项目。建立区域品牌认证体系，提升"鸡西产"市场溢价能力。 当前，鸡西正通过系统推进"头尾衔接"，着力破解"原字号"依赖困境。未来需持续优化营商环境，强化要素保障，最终实现从资源输出地向价值高地的跨越式发展。

  2025-08-14

• 【鸡西招商引资】2014年鸡西市政府工作报告

  2014年2月11日在鸡西市第十四届人民代表大会第五次会议上市长康志文各位代表：现在，我代表市政府，向大会作工作报告，请予审议。一、2013年工作回顾2013年，是极不平凡的一年。面对经济下行的严峻考验，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督和支持下，市政府与全市人民知难而上，共克时艰，经济社会保持了持续发展的势头。全市地区生产总值实现571亿元，增长0.9%；规模以上工业增加值100亿元，下降6.4%；公共财政预算收入33.4亿元，下降22.7%；固定资产投资299.8亿元，增长8%；社会消费品零售总额184.4亿元，增长13.7%；外贸进出口总额12亿美元，增长11.3%；城镇居民人均可支配收入17697元，增长4.2%；农民人均纯收入11985元，增长15%。项目建设进展顺利。全年共实施投资千万元以上产业项目、民生及基础设施项目291个，完成投资175亿元。鸡西义乌国际商贸城投入运营，珍宝岛药业中成药、万达鸡西商贸中心等一批项目开工建设，为鸡西长远发展奠定了基础。对上争取成效显著，我市申报全国老工业基地调整改造试点城市等项目取得突破性进展，兴凯湖参加国家良好湖泊保护项目竞争立项成功，全年共争取到位资金62亿元，是鸡西历史上争取项目最多、得到支持最大的一年。园区建设提档升级，市工业示范基地成功晋升省级经济开发区。三次产业协调发展。一、二、三产比重为29.2：38.5：32.3。“三农”工作稳步推进。粮食生产再攀新高，总产量达69.1亿斤，增长6.3%，增幅居全省第2位。全市绿色食品种植基地监测面积达467万亩，新增市级以上龙头企业6户。工业经济逆势前行。举办了地方煤矿和煤机企业供销对接会，签订合作协议资金1.1亿元。召开了银企对接会，为企业贷款66.4亿元。出台了《鸡西市工业裂变升级实施方案》，全力推动企业转型升级、扩张发展。第三产业繁荣活跃。投资4.6亿元实施了兴凯湖湿地公园等20个旅游项目，旅游业总收入31.6亿元，增长12.4%。积极创新融资模式，多方筹集资金28.9亿元，增长45%。金融机构累计投放贷款356.7亿元，增长15.2%。改革开放日益深化。全市行政审批事项由579项精简到409项；实施了城建项目并联审批和公交改革；密山、虎林被列为全省“两大平原”现代农业综合配套改革重点县(市)。密山、虎林口岸开展了异地办证业务，新开通了鸡西—伊曼国际货运线路、鸡西—沈阳—三亚航线，对外联系更加顺畅。全年引进国内到位资金229.6亿元，增长30.9%；实际利用外资1.2亿美元，增长20%。城市功能不断完善。全市人民翘首企盼的城市供水工程获省政府批准，困扰城市多年的燃气工程开工建设，市民反映强烈的城市供热问题得到较好解决，满意度不断提升。改扩建红旗路等17条道路，开工建设东山桥公园，全市新增绿地面积145公顷。鸡冠新区建设步伐加快，4条主要街路实现全线通车，体育会展中心投入使用。民生建设成果丰硕。全年财政共投入民生资金46.4亿元，增长29.2%，占财政总支出的34.4%，向人民承诺的30件民生实事件件落实。保障性安居工程超额完成目标任务，新开工6391套，竣工14333套，发放廉租住房补贴6000余万元。社会事业全面进步。新建续建校舍7万平方米，鸡西大学顺利升本，市医院新址开工建设，全市65家博物馆、图书馆、文化馆(站)免费开放，鸡西石墨产业技术创新战略联盟晋升为国家级试点联盟。成功举办了国奥男篮四国挑战赛，扩大了鸡西的对外影响力。强化人才柔性引进机制，“兴凯湖智力行”活动成效显著。社会更加安全稳定，全市安全事故减少48.9%，重特大刑事案件发案下降36.2%。提前介入，超常规运作，积极稳妥处理北钢问题，切实维护了广大职工合法权益。各位代表，回顾一年来的艰辛历程，我们深感成绩来之不易，这是省委、省政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协和社会各界大力支持的结果，是全市人民和衷共济、拼搏进取的结果。在此，我代表市政府向全市广大干部群众，向所有关心和支持鸡西发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢，致以崇高的敬意!我们也清醒地认识到，我市经济社会发展中还存在不少困难和问题。受宏观经济下行、煤炭市场持续低迷的影响，煤炭产业效益大幅下滑，导致部分经济指标没有完成预期；体制性和结构性矛盾长期存在，产业结构单一、产品附加值低、企业竞争力不强的问题仍然突出；立市、立县(市)区的大项目、好项目少，部分在建项目进展迟缓；财政收入增速放缓，刚性支出压力大，公共服务、民生改善与广大群众的期盼还有一定差距；安全生产和煤矿整合的压力还很大；机关工作作风还需大力改进，发展环境还需进一步优化，等等。对以上困难和问题，我们绝不回避，勇于面对，并将采取有力措施，切实加以解决。二、2014年工作安排2014年，政府工作的总体要求是：深入贯彻落实党的十八届三中全会精神，按照省委十一届四次全会、市委十二届四次全会部署，紧紧抓住省实施“五大规划”的战略机遇，以改革创新为统领，以科学发展、绿色发展为主题，以稳中求进、进中求好为主基调，坚持上项目增实力，抓发展惠民生，保稳定促和谐，力求在调整结构、转变方式上有新进展，在提高质量、增强效益上有新突破，在备足后劲、打牢基础上有新成效，开创鸡西又好又快发展新局面，努力让人民群众生活得更加美好。经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8%左右，规模以上工业增加值增长7.5%以上，固定资产投资增长25%左右，公共财政预算收入增长8%左右，社会消费品零售总额增长13.5%左右，外贸进出口总额增长8%，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入均增长10%以上。节能减排指标达到省核定标准。为实现上述目标，重点抓好七个方面工作。(一)以项目建设为牵动，打造经济发展新引擎项目建设是立市之本、经济之根、民生之源、稳定之基，必须举全市之力、动员域内一切力量，切实抓紧抓好、抓出成效。强力推进项目建设。重点实施投资5000万元以上产业项目141项，总投资415.6亿元，当年完成投资171.7亿元，增长30%以上。开工建设投资10亿元的招华物流配送、6亿元的青岛啤酒异地扩建等112个新项目；加快推进投资14亿元的虎头旅游名镇、13.5亿元的山东泰丰煤矿改造等29个续建项目。完成投资6亿元的福娃食品产业园、2亿元的贝特瑞石墨扩建等68个项目建设任务。做大做强产业园区。坚持规划引领，推进政策优先向园区倾斜、土地优先向园区集中、项目优先向园区摆放。重点建设规划面积40平方公里的市煤化工产业园区，先期启动3平方公里核心区，完成“七通一平”，重点引进建设煤制油、煤制烯烃等大型煤化工项目。鸡西(鸡冠)产业园区，完成土地收储133公顷，大上食品医药、机械电子、汽车组装等产业项目，着力打造综合工业园区。恒山和麻山石墨产业园区，加快引进建设一批石墨精深加工及高附加值配套项目，着力打造石墨新材料产业基地。梨树工业谷，加大基础设施建设力度，围绕煤炭综合利用、镁合金精深加工等方向，谋划建设一批重点项目，着力打造资源综合利用示范区。创新园区管理体制，优化职能配置，形成推进合力。活化“飞地经济”模式，科学配置资源，促进产业集聚。全力以赴招商引资。建立“谋划、招商、建设”链条式项目推进机制，紧紧围绕政策导向、资源优势、重点产业，与大专院校、科研院所深度合作，加大投入，谋划储备一批立市、立县(市)区的大项目、好项目。充分发挥政府引导和企业主体的作用，整合力量，紧盯世界500强、央企国企、大型民企，做好赴“长三角”等地的定向招商、定点招商和专题招商活动，积极参加省组织的港粤经贸交流和中国俄罗斯博览会等活动，大力引进战略投资者、行业领军企业和高新技术企业。全年引进国内到位资金增长20%，实际利用外资增长10%以上。千方百计对上争取。密切关注国家和省政策导向、资金扶持领域，做实基础，主动出击，集中获取政策红利。力争将滴道大同沟独立工矿区纳入国家老工业区搬迁改造范围，《兴凯湖流域保护综合规划》获得国家批复；全力抓好国有工矿棚户区、城市供热管网改造等项目资金的争取工作。(二)以转型升级为导向，构筑工业经济新优势工业的“脊梁”不硬，财政的“身板”就挺不起来。大力实施“双轮驱动”战略，引进增量与做大存量并举，扩张总量与提升质量并重，全面提高工业经济综合实力。全力实施“两黑一绿”产业集群战略。充分发挥市场配置资源的决定性作用，强化要素保障，全力构建立市支柱产业群。现代煤化工产业群，以推进煤炭深加工为方向，着力发展延伸煤制甲醇、煤制芳烃等产业链，重点建设宝泰隆45万吨煤矿联产20万吨芳烃、龙昌硅藻土开发等20个煤化工项目。石墨精深加工产业群，围绕构建密封材料、超硬材料、传导材料等七大产业链，重点推进普莱德锂电池负极材料、贝特瑞新型球形石墨、瑞诺恒金刚石二期等26个深加工项目。整合石墨资源，增强调控权、配置权。绿色食品及生物医药加工产业群，瞄准功能食品、休闲食品、保健食品等市场需求，重点推进汇源集团浆果深加工、益海嘉里水稻综合加工、珍宝岛药业穿心莲碱D1等23个项目。大力实施企业裂变升级战略。以打造“百亿航母、十亿板块、亿元群体”为目标，鼓励支持域内企业引入发展要素、优化资源配置，推动企业延伸发展、扩张发展、规模发展。围绕升级式裂变，重点推进东北王酒业20万吨饮用水、赛龙水泥日产2500吨熟料等22个技改项目。围绕扩张式裂变，重点推进天盛石墨深加工、山东泰丰120万吨洗煤等28个新项目。围绕合作式裂变，重点推进兴凯湖集团大豆植物蛋白乳加工、完达山酒业万吨白酒等15个合作项目。制定出台支持企业“裂变升级”的具体措施，支持具备条件的小微企业在创业板上市融资。(三)以富民增收为主线，开创“三农”工作新局面紧紧抓住“两大平原”现代农业综合配套改革试验的战略机遇，坚持用工业化理念和市场化思维发展现代农业，着力推动种植业向畜牧业战略转变，传统农业向绿色品牌农业战略转变。大力发展畜牧业。围绕发展“两牛一猪”重点产业，大力引进先进技术、优良品种和管理经验，培育养殖大户，实现畜牧业养殖规模化、标准化。坚持“四统一”(统一规划、统一饲养、统一防疫、统一管理)，积极推进畜禽养殖“三退三进”(退出散养、进入大户，退出庭院、进入牧场，退出村屯、进入小区)，新建万头牛场1处、千头牛场5处、万头猪场7处，创建市级标准化养殖场20处、畜牧小区10处。坚持龙头带基地，基地联农户，扶持完达山乳业、娃哈哈集团等龙头企业发展壮大，加快建设天翔牧业肉牛屠宰等一批肉类加工项目。全年畜牧业产值占农业总产值25%以上。大力发展绿色品牌农业。进一步扩大绿色食品种植基地规模，监测面积达495万亩，绿色、有机、无公害农产品标识达146个。突出龙头带动作用，做大做强绿都、中粮、东粮、雨润等龙头企业，积极引进大型食品深加工企业，市级以上农业产业化龙头企业发展到85户。整合域内品牌资源，集中叫响大米、乳品、肉类、蜂蜜、湖鱼等绿色农产品、优势畜产品、特色山产品、名优水产品品牌，争创一批驰名、著名商标和地理标志商标，以品牌促整合、以品牌闯市场、以品牌带增收。围绕绿色食品生产，进一步加强水利设施建设，加快先进农机具普及应用、先进农业技术推广。推进农业经营方式创新，依法依规进行土地流转。(四)以旅游贸易为重点，强化第三产业新支撑着眼域内域外两大市场，面向生产生活两大需求，着力提升第三产业发展规模和水平，增强对经济发展的拉动能力。做大旅游业。编制完成《鸡西市旅游发展总体规划》，全力做好旅游“延点、延线、延时”三篇文章。加强景区景点建设，积极推进兴凯湖旅游带综合开发、虎头旅游名镇、鸡东凤凰山生态旅游等重点项目建设，开工建设密兴高速公路，启动实施虎头国家5A级景区创建工作。延伸旅游线路，以兴凯湖、虎头景区为核心，整合域内资源，做优生态休闲游、观光避暑游、养生度假游、历史文化游等旅游线路；利用异地办证政策优势，大力发展对俄跨国游；加强与域外旅游名城、鸡西友好城市、国内知名旅行社的合作，推进线路对接。深度开发“春观花鸟、夏游江湖、秋看山水、冬赏冰雪”四季旅游精品，推动旅游业由一季繁荣向四季兴旺转变。充分利用各类媒体，加大宣传力度，让更多外地游客了解鸡西、走进鸡西。全年旅游业总收入增长10%以上。做活外贸产业。依托密山、虎林两个口岸，借助国内国外两个市场，内建工厂、外建基地，内引外联，发展口岸经济。加快推进密山口岸、鸡西海关监管仓库建设，完善口岸功能。发挥鸡西至俄罗斯客货运输通道作用，吸引人流、物流、资金流向口岸聚集流动。坚持“出口抓加工、进口抓落地”，进一步加强密山、虎林进出口加工园区建设，引进上海安信地板等企业入驻，支持日信食品、家利利等企业扩张发展，提高远华、茂盛公司就地加工比例，新增加工型外贸企业5户；扶持在俄企业建设生产加工原料基地，开展粮食回运和木材加工业务。全年地工产品出口增长20%以上，进口资源落地加工增长30%以上。做强商贸物流业。加快万达鸡西商贸中心等项目建设，支持大商新玛特等大中型商贸企业做大做强。发挥义乌国际商贸城的品牌效应，建设黑龙江东部及远东地区小商品集散中心。巩固提升煤炭、粮食等主体物流，积极培育速递配送、冷链储运和第三方物流业态。加快推进义乌仓储配送中心、招华物流配送中心等现代物流项目建设，加强农产品集散、生产资料交易、汽车综合服务等市场建设，构建现代物流体系。大力发展金融、会展等现代服务业。加大域外金融机构引进力度，支持民间资本进入小额贷款和融资担保行业。做好企业债券发行，推进城市供水、保障房建设等项目融资。完成鸡西市区农村信用社改制工作。加强金融监管，优化金融生态环境。大力发展会展经济，谋划办好黑龙江东部地区绿色食品交易会、石墨新材料产品展示会、中俄义乌小商品交易会等展会，打造鸡西展会品牌。积极发展文化创意、时尚消费、电子商务、居家养老、休闲健身等新兴服务业。(五)以宜居宜业为目标，推动城乡面貌新改观围绕打造以鸡冠区为中心，鸡东、密山、虎林为副中心的“一核三点”城市圈，坚持“布局合理、功能配套、特色鲜明”的原则，强力推进“四区一县城”同城化步伐，着力提升城市综合服务功能。坚持规划引领。启动第四轮城市总体规划修编，编制“四区一县城”、滨水城市建设等概念性规划，同步编制棚户区改造、供热、供气、供水等专项规划。结合土地中期评估，完成300公顷控制性详细规划和100公顷修建性详细规划。大力改造老城区。坚持“增空间、增绿地，减高层、减容积率”，实施五大工程，提升老城区功能。路桥建设工程。开工建设穆棱河大桥等4座桥梁，拓宽鸡兴西路，改扩建富强路中段等21条主要街路。管网改造工程。推进城市供水配套工程建设；新建、改造供热管网57公里，建设换热站10座，新增供热能力220万平方米；开工建设城市西部排水干管和培新路排水工程。绿化亮化工程。开工建设城市森林公园，实施南星街绿化景观带建设，完成康乐街等4条街路绿化；推进背街巷道和居民小区亮化，完成既有建筑节能改造10万平方米。配套设施建设工程。新建红军路、东胜街等10处停车场；加快推进万达广场中心大街地下人防等续建项目。滨水城市建设工程。结合穆棱河综合治理，加快土地收储，完善基础设施，开发穆棱河北岸，打造“一河居中、两岸同兴”发展新格局。加快建设新城区。完成康新路、长征街等8条街路绿化和长胜路亮化；推进九粮路等主干街路与老城区贯通。加快商业综合体、旅游地产、会展等项目建设，带动商贸、物流、房地产等产业发展。打造特色小城镇。制定《城镇化发展规划》，科学布局城镇空间、产业、人口、公共服务，重点推进连珠山镇、向阳镇、虎头镇等一批工业重镇、商贸集镇、旅游名镇建设。发挥农垦、森工带动作用，合作共建裴德镇、东方红镇等特色小城镇。大力推进美丽乡村建设，实施村屯亮化绿化美化，加强环境综合整治。强化城市管理。实施“大城管”机制，加大公安、城管、环保、环卫等部门联合执法力度。投入2660万元，更新清雪等环卫设备，提高机械化作业水平。启动数字城市建设系统，加强市政设施的精准监控和日常维护。开展环境卫生、低空噪音、私搭乱建、占道经营、牌匾广告、乱贴乱画等专项整治行动，对违规违法行为严管严罚。建立健全市民参与城市管理的体制机制，营造“人民城市人民建、人民城市人民管”的良好氛围。(六)以改善民生为根本，推进社会事业新进步坚持新增财力向民生投入、工作力量向民生倾斜，重点办好群众最关心的11件实事。(1)城市供水问题已困扰我市多年。我们将全力推进投资15亿元的城市供水工程建设，今年3月份开工建设，两年时间建成，2016年3月份让我们的市民喝上清冽甘甜优质的放心水、健康水。(2)燃气工程一头连着政府的心，一头连着百姓的厨房。我们与中国燃气公司合作，投资4500万元，建设临时燃气厂站1座、永久性燃气厂站2座，并且免费改造居民炉具，让广大市民用上优质、高效、安全的清洁能源。(3)为了让城市交通大动脉更加畅通，让群众出行更加快捷，今年我们将开工建设穆棱河大桥、团结立交桥、左家立交桥、滴道公铁立交桥四座大桥。(4)解决安居问题，既是群众所盼，也是政府面临的一项长期的、艰巨的、紧迫的任务，不管多难也要办好。我们将加快保障性安居工程建设，开工4673套、竣工5050套，让人民群众住得好、住得暖、住得舒心。(5)把鸡西建设成为美好家园，是我们共同的追求和梦想。今年将建成西山城市森林公园、东山桥公园，让我们守望相助的家园更宜居、更美丽。(6)众多的背街巷道一直是城市里被遗忘的角落。我们将集中改造背街巷道100条，让广大群众彻底告别泥泞路、搓板路、黑暗路。(7)物业管理是近年来群众反映最强烈的问题之一。今年，将投入5000万元，改造中心区弃管楼50栋，全部达到三级物业服务标准。开展“星级”物业企业评比，重点解决物业管理水平低、小区环境脏乱差的问题，力争80%的小区达到三级以上物业服务标准，让市民享受到等值、超值、高水平、高质量的物业服务。(8)孩子们是家庭的希望，祖国的未来。我们将进一步加大教育投入，新建续建校舍2.3万平方米；完善助学体系，全年资助家庭困难学生3.5万人，让每一个孩子都能上得起学、上得好学。(9)健康是百姓最大的幸福。为了让群众享受更好的医疗服务，我们将着力解决异地就医和医保关系转移接续问题，加强与北京、上海、天津等大城市的名院、名医合作，让群众看病更有保障、更加便捷、更有质量。(10)社区是服务群众的第一窗口。我们将全力推进标准化社区建设，创建12个标准化城乡社区，努力为群众提供最贴心、最周到的就业社保、居家养老、文体娱乐等公共服务，让社区成为群众安居乐业的和谐家园、幸福家园。(11)文化是群众的精神食粮。我们将加快推进文化惠民工程，开工建设市文化艺术中心，推进鸡冠区、恒山区、鸡东县文化馆建设，让广大群众的精神文化生活更丰富、更多彩。(七)以责任落实为保障，促进安全稳定新提升安全关乎经济社会发展，关乎社会和谐稳定，关乎人民群众切身利益，必须持之以恒、长抓不懈。突出抓好煤矿安全。继续推进煤矿整治整合，加快组建煤炭集团公司。加强煤矿监管，严格落实政府属地管理责任、部门监管责任、企业主体责任和职工岗位责任。继续实施“四个专项推进”和“两个专项整治”，突出治理以瓦斯和水患为重点的各类隐患。加大“打非治违”力度，确保非法井始终保持“零状态”。切实加强地面安全。突出抓好非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹等行业安全监管，全力抓好道路交通、消防森防、食品药品、建筑施工等重点领域和商场、学校等人员密集场所的安全生产工作。努力维护社会稳定。加强和创新社会治理，健全重大决策社会稳定风险评估机制。畅通和规范群众诉求表达渠道，认真解决好人民群众的信访问题。以“转树练”活动为载体，提高公安队伍执法规范化水平，加快推进公安科技信息化建设，创新立体化社会治安防控体系，依法严密防范和惩治各类违法犯罪，让群众生活的更有安全感。切实提升应急救援能三、切实加强改革和政府自身建设面对发展的新机遇、改革的新要求、人民群众的新期盼，政府使命在肩、责任重大。我们将以改革创新统领政府各项工作，不断提高推动科学发展的能力和水平。大力推进改革。按照国家和省部署，正确、准确、有序、协调推进各项改革，让改革充分释放红利。深化行政审批制度改革，继续取消和下放行政审批事项，坚决纠正和取消没有上位法许可和变相保留的审批项目。建立健全项目建设“并联审批”、“秋冬审批”工作机制；推行网上审批，完成网上政务服务中心建设。实施财税体制改革，加快推进部门预算改革，编制政府性基金预算和社保基金预算，强化预算约束。完善国库集中收付制度，实现各类财政性资金支付过程信息化、动态化管理。加快公务卡改革扩面。分步推进预决算公开。稳妥推进机构改革，做好工商、质监等省垂直管理部门职责划转地方承接工作，推进人口计生与卫生部门的机构改革合并。加快推进事业单位分类改革，按照省统一部署，完成事业单位分类，适时开展事业单位“十定”工作。继续推进公交线路改革。依法依规办事。坚持科学民主决策，进一步完善公众参与、专家论证和集体讨论相结合的决策制度，强化事前控制、事中监督、事后评估，不断提高政府决策的规范性和科学性。坚持依法行政，严格按照法定权限和法定程序行使权力，自觉接受人大法律监督、政协民主监督，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案，虚心听取民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见。更加重视社会监督和新闻媒体监督，继续完善政务公开、新闻发布、社会公示和听证制度，增强政府工作透明度。采取积极有效措施，切实改善发展环境，着力打造投资“洼地”。坚持勤政廉政。结合党的群众路线教育实践活动，大兴落实之风，对全市重大决策部署、重点工作任务，定了就办、说了就干；大兴实干之风，说实话、办实事、求实效；大兴清廉之风，认真执行党风廉政建设责任制，严格落实“一岗双责”，严肃查处各种不正之风和腐败案件；大兴勤俭之风，牢固树立“过紧日子”思想，压缩一切不必要开支，确保“三公”经费只减不增，切实把有限的财力用在刀刃上。各位代表，新的征程已经开启，新的目标催人奋进。让我们在市委的正确领导下，团结一心，振奋精神，开拓创新，锐意进取，共同创造鸡西人民更加幸福美好的未来!

  2025-08-06

• 【投资鸡西】2014年鸡西市政府工作报告

  2014年2月11日在鸡西市第十四届人民代表大会第五次会议上市长康志文各位代表：现在，我代表市政府，向大会作工作报告，请予审议。 一、2013年工作回顾2013年，是极不平凡的一年。面对经济下行的严峻考验，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督和支持下，市政府与全市人民知难而上，共克时艰，经济社会保持了持续发展的势头。全市地区生产总值实现571亿元，增长0.9%；规模以上工业增加值100亿元，下降6.4%；公共财政预算收入33.4亿元，下降22.7%；固定资产投资299.8亿元，增长8%；社会消费品零售总额184.4亿元，增长13.7%；外贸进出口总额12亿美元，增长11.3%；城镇居民人均可支配收入17697元，增长4.2%；农民人均纯收入11985元，增长15%。项目建设进展顺利。全年共实施投资千万元以上产业项目、民生及基础设施项目291个，完成投资175亿元。鸡西义乌国际商贸城投入运营，珍宝岛药业中成药、万达鸡西商贸中心等一批项目开工建设，为鸡西长远发展奠定了基础。对上争取成效显著，我市申报全国老工业基地调整改造试点城市等项目取得突破性进展，兴凯湖参加国家良好湖泊保护项目竞争立项成功，全年共争取到位资金62亿元，是鸡西历史上争取项目最多、得到支持最大的一年。园区建设提档升级，市工业示范基地成功晋升省级经济开发区。三次产业协调发展。 一、 二、三产比重为29.2：38.5：32.3。“三农”工作稳步推进。粮食生产再攀新高，总产量达69.1亿斤，增长6.3%，增幅居全省第2位。全市绿色食品种植基地监测面积达467万亩，新增市级以上龙头企业6户。工业经济逆势前行。举办了地方煤矿和煤机企业供销对接会，签订合作协议资金1.1亿元。召开了银企对接会，为企业贷款66.4亿元。出台了《鸡西市工业裂变升级实施方案》，全力推动企业转型升级、扩张发展。第三产业繁荣活跃。投资4.6亿元实施了兴凯湖湿地公园等20个旅游项目，旅游业总收入31.6亿元，增长12.4%。积极创新融资模式，多方筹集资金28.9亿元，增长45%。金融机构累计投放贷款356.7亿元，增长15.2%。改革开放日益深化。全市行政审批事项由579项精简到409项；实施了城建项目并联审批和公交改革；密山、虎林被列为全省“两大平原”现代农业综合配套改革重点县(市)。密山、虎林口岸开展了异地办证业务，新开通了鸡西—伊曼国际货运线路、鸡西—沈阳—三亚航线，对外联系更加顺畅。全年引进国内到位资金229.6亿元，增长30.9%；实际利用外资1.2亿美元，增长20%。城市功能不断完善。全市人民翘首企盼的城市供水工程获省政府批准，困扰城市多年的燃气工程开工建设，市民反映强烈的城市供热问题得到较好解决，满意度不断提升。改扩建红旗路等17条道路，开工建设东山桥公园，全市新增绿地面积145公顷。鸡冠新区建设步伐加快，4条主要街路实现全线通车，体育会展中心投入使用。民生建设成果丰硕。全年财政共投入民生资金46.4亿元，增长29.2%，占财政总支出的34.4%，向人民承诺的30件民生实事件件落实。保障性安居工程超额完成目标任务，新开工6391套，竣工14333套，发放廉租住房补贴6000余万元。社会事业全面进步。新建续建校舍7万平方米，鸡西大学顺利升本，市医院新址开工建设，全市65家博物馆、图书馆、文化馆(站)免费开放，鸡西石墨产业技术创新战略联盟晋升为国家级试点联盟。成功举办了国奥男篮四国挑战赛，扩大了鸡西的对外影响力。强化人才柔性引进机制，“兴凯湖智力行”活动成效显著。社会更加安全稳定，全市安全事故减少48.9%，重特大刑事案件发案下降36.2%。提前介入，超常规运作，积极稳妥处理北钢问题，切实维护了广大职工合法权益。各位代表，回顾一年来的艰辛历程，我们深感成绩来之不易，这是省委、省政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协和社会各界大力支持的结果，是全市人民和衷共济、拼搏进取的结果。在此，我代表市政府向全市广大干部群众，向所有关心和支持鸡西发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢，致以崇高的敬意!我们也清醒地认识到，我市经济社会发展中还存在不少困难和问题。受宏观经济下行、煤炭市场持续低迷的影响，煤炭产业效益大幅下滑，导致部分经济指标没有完成预期；体制性和结构性矛盾长期存在，产业结构单 一、产品附加值低、企业竞争力不强的问题仍然突出；立市、立县(市)区的大项目、好项目少，部分在建项目进展迟缓；财政收入增速放缓，刚性支出压力大，公共服务、民生改善与广大群众的期盼还有一定差距；安全生产和煤矿整合的压力还很大；机关工作作风还需大力改进，发展环境还需进一步优化，等等。对以上困难和问题，我们绝不回避，勇于面对，并将采取有力措施，切实加以解决。 二、2014年工作安排2014年，政府工作的总体要求是：深入贯彻落实党的十八届三中全会精神，按照省委十一届四次全会、市委十二届四次全会部署，紧紧抓住省实施“五大规划”的战略机遇，以改革创新为统领，以科学发展、绿色发展为主题，以稳中求进、进中求好为主基调，坚持上项目增实力，抓发展惠民生，保稳定促和谐，力求在调整结构、转变方式上有新进展，在提高质量、增强效益上有新突破，在备足后劲、打牢基础上有新成效，开创鸡西又好又快发展新局面，努力让人民群众生活得更加美好。经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8%左右，规模以上工业增加值增长7.5%以上，固定资产投资增长25%左右，公共财政预算收入增长8%左右，社会消费品零售总额增长13.5%左右，外贸进出口总额增长8%，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入均增长10%以上。节能减排指标达到省核定标准。为实现上述目标，重点抓好七个方面工作。 （一）以项目建设为牵动，打造经济发展新引擎项目建设是立市之本、经济之根、民生之源、稳定之基，必须举全市之力、动员域内一切力量，切实抓紧抓好、抓出成效。强力推进项目建设。重点实施投资5000万元以上产业项目141项，总投资415.6亿元，当年完成投资171.7亿元，增长30%以上。开工建设投资10亿元的招华物流配送、6亿元的青岛啤酒异地扩建等112个新项目；加快推进投资14亿元的虎头旅游名镇、13.5亿元的山东泰丰煤矿改造等29个续建项目。完成投资6亿元的福娃食品产业园、2亿元的贝特瑞石墨扩建等68个项目建设任务。做大做强产业园区。坚持规划引领，推进政策优先向园区倾斜、土地优先向园区集中、项目优先向园区摆放。重点建设规划面积40平方公里的市煤化工产业园区，先期启动3平方公里核心区，完成“七通一平”，重点引进建设煤制油、煤制烯烃等大型煤化工项目。鸡西(鸡冠)产业园区，完成土地收储133公顷，大上食品医药、机械电子、汽车组装等产业项目，着力打造综合工业园区。恒山和麻山石墨产业园区，加快引进建设一批石墨精深加工及高附加值配套项目，着力打造石墨新材料产业基地。梨树工业谷，加大基础设施建设力度，围绕煤炭综合利用、镁合金精深加工等方向，谋划建设一批重点项目，着力打造资源综合利用示范区。创新园区管理体制，优化职能配置，形成推进合力。活化“飞地经济”模式，科学配置资源，促进产业集聚。全力以赴招商引资。建立“谋划、招商、建设”链条式项目推进机制，紧紧围绕政策导向、资源优势、重点产业，与大专院校、科研院所深度合作，加大投入，谋划储备一批立市、立县(市)区的大项目、好项目。充分发挥政府引导和企业主体的作用，整合力量，紧盯世界500强、央企国企、大型民企，做好赴“长三角”等地的定向招商、定点招商和专题招商活动，积极参加省组织的港粤经贸交流和中国俄罗斯博览会等活动，大力引进战略投资者、行业领军企业和高新技术企业。全年引进国内到位资金增长20%，实际利用外资增长10%以上。千方百计对上争取。密切关注国家和省政策导向、资金扶持领域，做实基础，主动出击，集中获取政策红利。力争将滴道大同沟独立工矿区纳入国家老工业区搬迁改造范围，《兴凯湖流域保护综合规划》获得国家批复；全力抓好国有工矿棚户区、城市供热管网改造等项目资金的争取工作。 （二）以转型升级为导向，构筑工业经济新优势工业的“脊梁”不硬，财政的“身板”就挺不起来。大力实施“双轮驱动”战略，引进增量与做大存量并举，扩张总量与提升质量并重，全面提高工业经济综合实力。全力实施“两黑一绿”产业集群战略。充分发挥市场配置资源的决定性作用，强化要素保障，全力构建立市支柱产业群。现代煤化工产业群，以推进煤炭深加工为方向，着力发展延伸煤制甲醇、煤制芳烃等产业链，重点建设宝泰隆45万吨煤矿联产20万吨芳烃、龙昌硅藻土开发等20个煤化工项目。石墨精深加工产业群，围绕构建密封材料、超硬材料、传导材料等七大产业链，重点推进普莱德锂电池负极材料、贝特瑞新型球形石墨、瑞诺恒金刚石二期等26个深加工项目。整合石墨资源，增强调控权、配置权。绿色食品及生物医药加工产业群，瞄准功能食品、休闲食品、保健食品等市场需求，重点推进汇源集团浆果深加工、益海嘉里水稻综合加工、珍宝岛药业穿心莲碱D1等23个项目。大力实施企业裂变升级战略。以打造“百亿航母、十亿板块、亿元群体”为目标，鼓励支持域内企业引入发展要素、优化资源配置，推动企业延伸发展、扩张发展、规模发展。围绕升级式裂变，重点推进东北王酒业20万吨饮用水、赛龙水泥日产2500吨熟料等22个技改项目。围绕扩张式裂变，重点推进天盛石墨深加工、山东泰丰120万吨洗煤等28个新项目。围绕合作式裂变，重点推进兴凯湖集团大豆植物蛋白乳加工、完达山酒业万吨白酒等15个合作项目。制定出台支持企业“裂变升级”的具体措施，支持具备条件的小微企业在创业板上市融资。 （三）以富民增收为主线，开创“三农”工作新局面紧紧抓住“两大平原”现代农业综合配套改革试验的战略机遇，坚持用工业化理念和市场化思维发展现代农业，着力推动种植业向畜牧业战略转变，传统农业向绿色品牌农业战略转变。大力发展畜牧业。围绕发展“两牛一猪”重点产业，大力引进先进技术、优良品种和管理经验，培育养殖大户，实现畜牧业养殖规模化、标准化。坚持“四统一”(统一规划、统一饲养、统一防疫、统一管理)，积极推进畜禽养殖“三退三进”(退出散养、进入大户，退出庭院、进入牧场，退出村屯、进入小区)，新建万头牛场1处、千头牛场5处、万头猪场7处，创建市级标准化养殖场20处、畜牧小区10处。坚持龙头带基地，基地联农户，扶持完达山乳业、娃哈哈集团等龙头企业发展壮大，加快建设天翔牧业肉牛屠宰等一批肉类加工项目。全年畜牧业产值占农业总产值25%以上。大力发展绿色品牌农业。进一步扩大绿色食品种植基地规模，监测面积达495万亩，绿色、有机、无公害农产品标识达146个。突出龙头带动作用，做大做强绿都、中粮、东粮、雨润等龙头企业，积极引进大型食品深加工企业，市级以上农业产业化龙头企业发展到85户。整合域内品牌资源，集中叫响大米、乳品、肉类、蜂蜜、湖鱼等绿色农产品、优势畜产品、特色山产品、名优水产品品牌，争创一批驰名、著名商标和地理标志商标，以品牌促整合、以品牌闯市场、以品牌带增收。围绕绿色食品生产，进一步加强水利设施建设，加快先进农机具普及应用、先进农业技术推广。推进农业经营方式创新，依法依规进行土地流转。 （四）以旅游贸易为重点，强化第三产业新支撑着眼域内域外两大市场，面向生产生活两大需求，着力提升第三产业发展规模和水平，增强对经济发展的拉动能力。做大旅游业。编制完成《鸡西市旅游发展总体规划》，全力做好旅游“延点、延线、延时”三篇文章。加强景区景点建设，积极推进兴凯湖旅游带综合开发、虎头旅游名镇、鸡东凤凰山生态旅游等重点项目建设，开工建设密兴高速公路，启动实施虎头国家5A级景区创建工作。延伸旅游线路，以兴凯湖、虎头景区为核心，整合域内资源，做优生态休闲游、观光避暑游、养生度假游、历史文化游等旅游线路；利用异地办证政策优势，大力发展对俄跨国游；加强与域外旅游名城、鸡西友好城市、国内知名旅行社的合作，推进线路对接。深度开发“春观花鸟、夏游江湖、秋看山水、冬赏冰雪”四季旅游精品，推动旅游业由一季繁荣向四季兴旺转变。充分利用各类媒体，加大宣传力度，让更多外地游客了解鸡西、走进鸡西。全年旅游业总收入增长10%以上。做活外贸产业。依托密山、虎林两个口岸，借助国内国外两个市场，内建工厂、外建基地，内引外联，发展口岸经济。加快推进密山口岸、鸡西海关监管仓库建设，完善口岸功能。发挥鸡西至俄罗斯客货运输通道作用，吸引人流、物流、资金流向口岸聚集流动。坚持“出口抓加工、进口抓落地”，进一步加强密山、虎林进出口加工园区建设，引进上海安信地板等企业入驻，支持日信食品、家利利等企业扩张发展，提高远华、茂盛公司就地加工比例，新增加工型外贸企业5户；扶持在俄企业建设生产加工原料基地，开展粮食回运和木材加工业务。全年地工产品出口增长20%以上，进口资源落地加工增长30%以上。做强商贸物流业。加快万达鸡西商贸中心等项目建设，支持大商新玛特等大中型商贸企业做大做强。发挥义乌国际商贸城的品牌效应，建设黑龙江东部及远东地区小商品集散中心。巩固提升煤炭、粮食等主体物流，积极培育速递配送、冷链储运和第三方物流业态。加快推进义乌仓储配送中心、招华物流配送中心等现代物流项目建设，加强农产品集散、生产资料交易、汽车综合服务等市场建设，构建现代物流体系。大力发展金融、会展等现代服务业。加大域外金融机构引进力度，支持民间资本进入小额贷款和融资担保行业。做好企业债券发行，推进城市供水、保障房建设等项目融资。完成鸡西市区农村信用社改制工作。加强金融监管，优化金融生态环境。大力发展会展经济，谋划办好黑龙江东部地区绿色食品交易会、石墨新材料产品展示会、中俄义乌小商品交易会等展会，打造鸡西展会品牌。积极发展文化创意、时尚消费、电子商务、居家养老、休闲健身等新兴服务业。 （五）以宜居宜业为目标，推动城乡面貌新改观围绕打造以鸡冠区为中心，鸡东、密山、虎林为副中心的“一核三点”城市圈，坚持“布局合理、功能配套、特色鲜明”的原则，强力推进“四区一县城”同城化步伐，着力提升城市综合服务功能。坚持规划引领。启动第四轮城市总体规划修编，编制“四区一县城”、滨水城市建设等概念性规划，同步编制棚户区改造、供热、供气、供水等专项规划。结合土地中期评估，完成300公顷控制性详细规划和100公顷修建性详细规划。大力改造老城区。坚持“增空间、增绿地，减高层、减容积率”，实施五大工程，提升老城区功能。路桥建设工程。开工建设穆棱河大桥等4座桥梁，拓宽鸡兴西路，改扩建富强路中段等21条主要街路。管网改造工程。推进城市供水配套工程建设；新建、改造供热管网57公里，建设换热站10座，新增供热能力220万平方米；开工建设城市西部排水干管和培新路排水工程。绿化亮化工程。开工建设城市森林公园，实施南星街绿化景观带建设，完成康乐街等4条街路绿化；推进背街巷道和居民小区亮化，完成既有建筑节能改造10万平方米。配套设施建设工程。新建红军路、东胜街等10处停车场；加快推进万达广场中心大街地下人防等续建项目。滨水城市建设工程。结合穆棱河综合治理，加快土地收储，完善基础设施，开发穆棱河北岸，打造“一河居中、两岸同兴”发展新格局。加快建设新城区。完成康新路、长征街等8条街路绿化和长胜路亮化；推进九粮路等主干街路与老城区贯通。加快商业综合体、旅游地产、会展等项目建设，带动商贸、物流、房地产等产业发展。打造特色小城镇。制定《城镇化发展规划》，科学布局城镇空间、产业、人口、公共服务，重点推进连珠山镇、向阳镇、虎头镇等一批工业重镇、商贸集镇、旅游名镇建设。发挥农垦、森工带动作用，合作共建裴德镇、东方红镇等特色小城镇。大力推进美丽乡村建设，实施村屯亮化绿化美化，加强环境综合整治。强化城市管理。实施“大城管”机制，加大公安、城管、环保、环卫等部门联合执法力度。投入2660万元，更新清雪等环卫设备，提高机械化作业水平。启动数字城市建设系统，加强市政设施的精准监控和日常维护。开展环境卫生、低空噪音、私搭乱建、占道经营、牌匾广告、乱贴乱画等专项整治行动，对违规违法行为严管严罚。建立健全市民参与城市管理的体制机制，营造“人民城市人民建、人民城市人民管”的良好氛围。 （六）以改善民生为根本，推进社会事业新进步坚持新增财力向民生投入、工作力量向民生倾斜，重点办好群众最关心的11件实事。(1)城市供水问题已困扰我市多年。我们将全力推进投资15亿元的城市供水工程建设，今年3月份开工建设，两年时间建成，2016年3月份让我们的市民喝上清冽甘甜优质的放心水、健康水。(2)燃气工程一头连着政府的心，一头连着百姓的厨房。我们与中国燃气公司合作，投资4500万元，建设临时燃气厂站1座、永久性燃气厂站2座，并且免费改造居民炉具，让广大市民用上优质、高效、安全的清洁能源。(3)为了让城市交通大动脉更加畅通，让群众出行更加快捷，今年我们将开工建设穆棱河大桥、团结立交桥、左家立交桥、滴道公铁立交桥四座大桥。(4)解决安居问题，既是群众所盼，也是政府面临的一项长期的、艰巨的、紧迫的任务，不管多难也要办好。我们将加快保障性安居工程建设，开工4673套、竣工5050套，让人民群众住得好、住得暖、住得舒心。(5)把鸡西建设成为美好家园，是我们共同的追求和梦想。今年将建成西山城市森林公园、东山桥公园，让我们守望相助的家园更宜居、更美丽。(6)众多的背街巷道一直是城市里被遗忘的角落。我们将集中改造背街巷道100条，让广大群众彻底告别泥泞路、搓板路、黑暗路。(7)物业管理是近年来群众反映最强烈的问题之一。今年，将投入5000万元，改造中心区弃管楼50栋，全部达到三级物业服务标准。开展“星级”物业企业评比，重点解决物业管理水平低、小区环境脏乱差的问题，力争80%的小区达到三级以上物业服务标准，让市民享受到等值、超值、高水平、高质量的物业服务。(8)孩子们是家庭的希望，祖国的未来。我们将进一步加大教育投入，新建续建校舍2.3万平方米；完善助学体系，全年资助家庭困难学生3.5万人，让每一个孩子都能上得起学、上得好学。(9)健康是百姓最大的幸福。为了让群众享受更好的医疗服务，我们将着力解决异地就医和医保关系转移接续问题，加强与北京、上海、天津等大城市的名院、名医合作，让群众看病更有保障、更加便捷、更有质量。(10)社区是服务群众的第一窗口。我们将全力推进标准化社区建设，创建12个标准化城乡社区，努力为群众提供最贴心、最周到的就业社保、居家养老、文体娱乐等公共服务，让社区成为群众安居乐业的和谐家园、幸福家园。(11)文化是群众的精神食粮。我们将加快推进文化惠民工程，开工建设市文化艺术中心，推进鸡冠区、恒山区、鸡东县文化馆建设，让广大群众的精神文化生活更丰富、更多彩。 （七）以责任落实为保障，促进安全稳定新提升安全关乎经济社会发展，关乎社会和谐稳定，关乎人民群众切身利益，必须持之以恒、长抓不懈。突出抓好煤矿安全。继续推进煤矿整治整合，加快组建煤炭集团公司。加强煤矿监管，严格落实政府属地管理责任、部门监管责任、企业主体责任和职工岗位责任。继续实施“四个专项推进”和“两个专项整治”，突出治理以瓦斯和水患为重点的各类隐患。加大“打非治违”力度，确保非法井始终保持“零状态”。切实加强地面安全。突出抓好非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹等行业安全监管，全力抓好道路交通、消防森防、食品药品、建筑施工等重点领域和商场、学校等人员密集场所的安全生产工作。努力维护社会稳定。加强和创新社会治理，健全重大决策社会稳定风险评估机制。畅通和规范群众诉求表达渠道，认真解决好人民群众的信访问题。以“转树练”活动为载体，提高公安队伍执法规范化水平，加快推进公安科技信息化建设，创新立体化社会治安防控体系，依法严密防范和惩治各类违法犯罪，让群众生活的更有安全感。切实提升应急救援能 三、切实加强改革和政府自身建设面对发展的新机遇、改革的新要求、人民群众的新期盼，政府使命在肩、责任重大。我们将以改革创新统领政府各项工作，不断提高推动科学发展的能力和水平。大力推进改革。按照国家和省部署，正确、准确、有序、协调推进各项改革，让改革充分释放红利。深化行政审批制度改革，继续取消和下放行政审批事项，坚决纠正和取消没有上位法许可和变相保留的审批项目。建立健全项目建设“并联审批”、“秋冬审批”工作机制；推行网上审批，完成网上政务服务中心建设。实施财税体制改革，加快推进部门预算改革，编制政府性基金预算和社保基金预算，强化预算约束。完善国库集中收付制度，实现各类财政性资金支付过程信息化、动态化管理。加快公务卡改革扩面。分步推进预决算公开。稳妥推进机构改革，做好工商、质监等省垂直管理部门职责划转地方承接工作，推进人口计生与卫生部门的机构改革合并。加快推进事业单位分类改革，按照省统一部署，完成事业单位分类，适时开展事业单位“十定”工作。继续推进公交线路改革。依法依规办事。坚持科学民主决策，进一步完善公众参与、专家论证和集体讨论相结合的决策制度，强化事前控制、事中监督、事后评估，不断提高政府决策的规范性和科学性。坚持依法行政，严格按照法定权限和法定程序行使权力，自觉接受人大法律监督、政协民主监督，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案，虚心听取民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见。更加重视社会监督和新闻媒体监督，继续完善政务公开、新闻发布、社会公示和听证制度，增强政府工作透明度。采取积极有效措施，切实改善发展环境，着力打造投资“洼地”。坚持勤政廉政。结合党的群众路线教育实践活动，大兴落实之风，对全市重大决策部署、重点工作任务，定了就办、说了就干；大兴实干之风，说实话、办实事、求实效；大兴清廉之风，认真执行党风廉政建设责任制，严格落实“一岗双责”，严肃查处各种不正之风和腐败案件；大兴勤俭之风，牢固树立“过紧日子”思想，压缩一切不必要开支，确保“三公”经费只减不增，切实把有限的财力用在刀刃上。各位代表，新的征程已经开启，新的目标催人奋进。让我们在市委的正确领导下，团结一心，振奋精神，开拓创新，锐意进取，共同创造鸡西人民更加幸福美好的未来!

  2025-08-06

• 【鸡西招商】2016年鸡西市政府工作报告

  2016年鸡西市政府工作报告——2016年1月19日在鸡西市第十四届人民代表大会第七次会议上市长张常荣各位代表：现在，我代表市政府向大会作工作报告，请予审议。一、2015年工作回顾和“十二五”主要成就2015年，面对经济下行的巨大压力，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，全市上下团结一心、迎难而上、砥砺奋进，较好地完成了年初确定的目标任务。——经济运行保持平稳。预计，地区生产总值增长3.5%，规模以上工业增加值增长2.6%，固定资产投资增长7%，社会消费品零售总额增长8.5%，一般公共预算收入增长2.4%，城乡居民人均可支配收入分别增长5%和10%，以上指标都完成了年初预期目标。外贸进出口总额下降22%。——项目建设推进有力。全年实施投资5000万元以上重点产业项目104项，当年完成投资44亿元。北汽普莱德锂电负极材料、青岛啤酒搬迁扩建、汇源集团新生态乳业基地等一批新开工和续建项目加快建设。新科120万吨洁净煤、月亮岛水上乐园一期等一批项目建成投产，为鸡西转型发展注入了动力，增添了后劲。——“三大战略”深入实施。农业“两个转变”再创佳绩。粮食喜获丰收，总产量61.9亿斤。绿色食品种植基地监测面积500万亩，绿色、有机、无公害农产品标识216个，农业产业化龙头企业达到88户。畜牧业实现产值49亿元，增长9%，新建汇源、娃哈哈千头牛场2处、万头猪场3处，国家级标准化示范场2处。工业“双轮驱动”提档增速。“两黑一绿一药”四大产业加速成长，规上企业实现产值155亿元，占工业比重74.5%。实施企业裂变升级项目45个，完达山酒业、奥星石墨等一批企业实现扩张发展。珍宝岛药业成功上市，开创了本土企业A股上市融资先河。国家级石墨检测检验中心顺利通过验收，举办了2015中国石墨产业发展论坛，“中国石墨之都”的影响力大幅提升。三产“旅贸牵动”成效显著。兴凯湖、乌苏里江、珍宝岛湿地列入省骨干景区，全年旅游业总收入增长32.6%。口岸进出口货物和出入境人员分别增长66.2%、15.7%，中俄(鸡西)义乌小商品展、青岛啤酒节等活动，有效拉动了居民消费。金融机构贷款余额583.2亿元，有力支持了地方经济建设。——对上争取再创新高。全年争取资金84亿元，增长21.7%。经过不懈努力，我市被纳入国家资源枯竭型城市转移支付补助范围;鸡西历史上投入最多、改造规模最大的民生工程——采煤沉陷区棚户区改造工程，得到国家大力支持;鸡冠老工业区和恒山、滴道独立工矿区搬迁改造一期国家资金到位，一批对上争取项目为转型发展提供了动力。全年引进国内到位资金303.6亿元，同比增长10%;签约项目184个，同比增长48.4%。实际利用外资1.5亿美元，同比增长10%。——城市功能不断完善。编制完成《鸡西城市色彩规划》，确定了“碧水蓝天映辉煌”的城市色彩概念主题。开工建设了穆棱河众兴大桥和左家桥二期，完成了文化路拓宽改造和鸡图路平岗至梨树段大修。改造中心区老旧供热管网70.8公里，恢复供气区域21个，覆盖居民2.38万户。开工建设了垃圾焚烧发电和宝川垃圾处理厂改扩建工程，三县(市)六区9座污水处理厂全部投入使用。——民生保障富有成效。全年用于民生支出102亿元，占一般公共预算支出的69%。15件民生实事件件落实，其中，新开工采煤沉陷区棚户区改造项目8个、12979套，货币化安置1万户，城市棚户区改造项目东升花园多层竣工入住，森林名苑高层主体完工;改造弃管楼289栋、背街巷道117条，城市森林公园建成开放。多方筹措资金，15.8万名企业退休人员养老金标准月人均提高220元;城乡居民医保年人均补助标准提高到380元;市城乡低保标准分别提高到月人均500元和年人均3500元;市直单位住房公积金缴存比例提高到12%，达到国家上限;调整机关事业单位工作人员工资标准，月人均增资430元。建成农村分布式能源3163户。支持龙煤集团稳岗就业，分流安置富余人员5851人。——社会事业全面进步。新建校舍1.45万平方米，完成教育“三通两平台”建设，资助贫困学生3.5万人次。市中医院新址投入使用，建成标准化社区12个、中心村文化活动室和文化广场71个。成功举办龙江首届“多威杯”公路拉力赛等体育赛事。完成了阶梯水价改革、供热价格调整。安全生产和社会治安持续平稳。——发展环境持续优化。扎实开展“三严三实”专题教育，推动了政府机关作风转变。完成“两个清单”制定和“四证合一”、“一照一码”登记制度改革，清除126项非行政许可审批事项，市级行政审批事项精简到147项，是目前全省行政审批事项最少的城市。梳理优化市级行政权力流程，编制完成一次性告知单和权力运行流程图，行政权力审批要件减少89个，行政许可办理时限压缩20%，网上集中审批事项办结率97%。各位代表，“十二五”时期是我市发展进程中不平凡的五年。这五年，综合实力不断增强。2015年，全市地区生产总值预计实现513亿元，是2010年的1.2倍。人均地区生产总值由2010年的22083元提高到28033元。固定资产投资五年累计完成1180亿元。这五年，转型发展稳步推进。三次产业结构由“十一五”末的25.6：42.3：32.1调整为37：25：38。共实施市级重点产业项目475项，累计完成投资436亿元。先后引进北汽、汇源等一批行业领军企业，为发展增添了动力。这五年，城市面貌大幅改观。实施了城市供水、供热、供气等工程。新建穆棱河大桥、团结立交桥、左家立交桥和滴道公铁立交桥，鸡虎高速、鸡兴路、南外环路竣工通车。建成了穆棱河公园和东山公园。这五年，生态建设成效显著。兴凯湖流域生态环境治理上升为国家战略，穆棱河被国家确定为生态流域补偿试点，造林绿化、退耕还林49.2万亩，治理水土流失130万亩，全面完成“十二五”节能减排任务。这五年，人民福祉持续提升。全市用于民生支出累计371亿元，年均增长9.4%。完成各类棚户区改造553万平方米，建设廉租房、公租房、经济适用房23万平方米，改造农村泥草房239万平方米。城乡居民人均可支配收入年均分别增长9.4%、15.1%。各位代表，这些成绩的取得，是市委统揽全局、正确领导的结果，是市人大、市政协及社会各界有效监督、鼎力支持的结果，是全市上下戮力同心、拼搏奋进的结果。在此，我代表市政府向全市广大干部群众，向所有关心、支持鸡西发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到存在的困难和问题。经济总量小，下行压力大;资源型城市结构性矛盾依然突出，产业转型升级步伐不快;煤炭市场持续低迷，涉煤企业生产经营困难;立市、立县(市)区、财税贡献率高的大项目少;保障和改善民生任务繁重;发展环境与人民群众的期望和发展要求有不小差距，等等。这些问题，我们一定高度重视，倾力解决。二、“十三五”时期奋斗目标及2016年工作任务“十三五”时期，是我市推进转型发展、实现兴市富民目标的攻坚时期，是实现全面建成小康社会奋斗目标的决胜时期。“十三五”时期，鸡西经济社会发展的指导思想是：全面贯彻党的十八大以来中央和省委各项决策部署，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照中央“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，深入落实省委“五大规划”和“龙江丝路带”规划，围绕实现全面建成小康社会目标，突出“一条主线”，实施“三大战略”，做强“四大主导产业”，统筹推进经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设，不断开创“转型发展兴市富民”新局面，努力创造鸡西人民更加幸福美好生活。发展目标：到2020年，地区生产总值和城乡居民人均收入在2010年基础上翻一番，“十三五”期间年均分别增长8%和7%;规模以上工业增加值年均增长15%—20%;一般公共预算收入年均增长5%;固定资产投资年均增长10%;社会消费品零售总额年均增长8%;外贸进出口总额年均增长5%。2016年是“十三五”开局之年，市政府工作的总体要求是：全面贯彻落实市委十二届七次全会精神，以“转型发展兴市富民”为目标，按照“五个不动摇、四个协调发展”的要求，深入实施“三大战略”，做强“四大主导产业”，着力建设“一都五基地”，坚持上项目增实力，强产业稳增长，惠民生促和谐，重安全保稳定，更加注重结构调整，更加注重改革开放，更加注重创新创业，更加注重环境优化，推动经济社会持续健康发展。经济社会发展的主要预期目标：地区生产总值增长6.5%—7%，规模以上工业增加值增长5%，固定资产投资增长7%，一般公共预算收入增长3%，社会消费品零售总额增长8%，外贸进出口总额增长5%，城乡居民人均可支配收入分别增长5%、8%。节能减排指标达到省核定标准。为实现上述目标，重点做好以下八个方面工作：(一)全力推进项目建设，在集聚发展动能上实现新提升加快项目建设进度。全年启动实施投资5000万元以上产业项目110个，当年计划完成投资102亿元。围绕资源精深加工，引进一批项目，重点抓好投资80亿元的韩国GS集团石墨显示面板、10亿元的裕同集团印刷包装、8.4亿元的深圳红源集团中俄商贸交流中心、4亿元的安徽楚江集团石墨深加工、上海久江集团石墨深加工等项目的对接与落地。围绕扩大投资，开工建设一批项目，重点抓好投资10亿元的滴道太阳能光伏发电、7亿元的翰沃集团家居建材高端商场、3亿元的福建绿宝集团现代农业物流园等项目，形成新的经济增量。围绕产业链延伸，裂变生成一批项目，重点抓好投资20亿元的北汽集团锂电池芯系统集成、10.5亿元的贝特瑞负极材料扩能和活性炭、5亿元的珍宝岛药业三期等项目建设，提高投资强度。围绕做大经济总量，竣工投产一批项目，重点抓好投资6.3亿元的青岛啤酒搬迁扩建一期、5.7亿元的福娃稻米产业园、3.5亿元的汇源新生态乳业等38个项目。加大招商引资力度。以“两黑一绿一药”产业为重点，紧盯国内500强和行业领军企业，突出专题招商、定向招商、以商招商，加大55个投资10亿元以上谋划项目的招商力度，力争落实一批投资主体。更加注重招商的质量和效益，积极引进一批科技含量高、财税贡献大、带动能力强、吸纳就业多的优质项目。落实《鸡西市关于支持重点产业重点项目发展的实施意见》，用好产业和项目发展引导资金，提升招商引资吸引力。抓住国家实施新一轮振兴东北等老工业基地战略契机，继续加大对上争取力度，努力争取到上级更多的政策、项目和资金支持。加强重点园区建设。坚持项目在园区落地、要素向园区集聚，推动产业在园区集群发展。进一步完善鸡西石墨产业园区基础设施建设，明确恒山、麻山园区产业分工，推进园区产业配套发展。积极推动煤化工产业园区建设，完成A区1.24平方公里净地和B区四、六区土地征收。鸡冠产业园区收储土地500亩。调整创新园区管理体制机制，提高管理服务水平。(二)全力推进“双轮驱动”，在做大主导产业上实现新提升推动四大产业扩张上增量。围绕“两黑一绿一药”四大产业，做好延链、扩链文章，推进产业向中高端迈进。石墨深加工产业，以打造“中国石墨之都”为引领，依托普莱德、贝特瑞等企业，加快建设锂电负极材料项目，打造蓄能材料产业链;依托浩市、瑞诺恒等企业，加快建设人造金刚石项目，打造超硬材料产业链;依托金宇、申太等企业，加快建设膨胀石墨、石墨纸项目，打造密封材料产业链;紧盯石墨烯技术研发前沿，引进建设石墨烯加工项目，推进石墨烯制品产业链发展。同时，推进人才、标准、交易、检测、研发等基地建设，助推石墨产业向高端发展。煤化工产业，以打造现代煤化工基地为引领，围绕煤制烯烃、芳烃、乙二醇和煤制天然气等产业链谋划项目，加强与中石化集团、神雾集团的沟通衔接，做实项目前期，促成项目落地。绿色食品加工产业，以打造绿色食品生产加工基地为引领，着力发展绿色有机农产品、高品质乳制品、优质肉制品、特色山产品四大产业链，重点推进汇源新生态乳业、娃哈哈奶制品深加工、中玉食品玉米精深加工等项目，进一步壮大绿色食品产业群体。生物医药产业，以打造生物医药制造基地为引领，支持引导珍宝岛、乌苏里江、新医圣等企业裂变发展，做大做强;大力推广刺五加、桔梗、丹参等北药种植，谋划建设鸡东万亩中药材种苗繁育及生产加工基地，积极引进大型医药集团，提高北药研发水平;加强梨树野生药材集散地建设，推动医药产业特色化、规模化、集群化发展。促进企业裂变升级优存量。以打造“百亿航母、十亿板块、亿元群体”为目标，鼓励域内企业根据市场导向，调整产品结构，升级发展;兼并重组，扩张发展。重点推进珍宝岛药业集团金九药业大输液生产、乌苏里江药业刺五加中药饮片提取、新医圣蒲参盆腔泰、美城集团搬迁改造等40个裂变项目。进一步壮大规上企业群体，力争全年新增规上企业15户。支持普莱德、贝特瑞、浩市等企业上市融资。发展矿业经济扩总量。把矿产资源开发及深加工作为调整工业结构的重要路径，加大石墨、硅藻土、大理岩等优势矿产资源的利用深度，努力把资源优势转化为产业优势。编制矿产资源及其深加工规划。加强资源勘查，促进新探矿权生成，激活盘活存量探矿权和采矿权。发挥市场机制作用，推动矿产资源整合，促进优势资源向优势企业、深加工企业配置。借助大专院校、科研院所力量，推进资源深度开发，延长产业链条，做大做强矿业经济。(三)全力推进“两个转变”，在发展现代农业上实现新提升实施品质提升工程。大力开展农业“三减”，绿色食品种植基地监测面积达到510万亩，推进种植业向“种得好、种得优”转变。建立鸡西农产品质量安全可追溯体系，打造100个“互联网+农业”高标准示范基地。建设规模化高效节水灌溉示范片区，实施大型灌区及重点中型灌区的续建配套与节水改造工程，切实保障农业生产需求。实施规模养殖工程。坚持“三进三退”、“四统一”，推进“两牛一猪一禽”规模化、标准化养殖。全年新建千头牛场3处、万头猪场2处、百万只鸡场1处、市级标准化示范场8处。推广青贮玉米、紫花苜蓿种植，饲草种植面积10万亩。实施龙头带动工程。坚持种、养、加一体化发展，支持中粮米业、绿都集团、东粮集团等龙头企业做大做强做深，切实增强农畜产品加工转化能力。积极引进一批农畜产品深加工企业，壮大龙头企业群体。全年市级以上龙头企业发展到100家，带动产业化基地面积620万亩。实施农民创业工程。进一步调整优化农业结构，扩大经济作物种植面积，大力发展棚室蔬菜、烤烟、树莓、食用菌、桑蚕、蜜蜂、河蟹等特色种植、养殖。推动一、二、三产融合发展，加强社会化服务体系建设，支持农民在种、养、加、流通、销售、服务等环节中就业创业，促进农民多领域增收。积极发展劳务经济，转移农村富余劳动力18万人。实施精准扶贫，5个村6000人到年底全部脱贫。实施品牌营销工程。加大品牌整合力度，推动水稻、蜂产品、山产品等向虎林大米、兴凯湖大米等优势品牌集中。围绕绿色农产品、优质畜产品、特色山产品、名优水产品，争创一批著名商标、驰名商标、地理标志产品证明商标。建设50个淘宝村，推进农产品网上销售。推动我市绿色品牌产品进入省百家旗舰店、千家连锁店、万家主流超市，加快由“种得好”向“卖得好”转变。(四)全力推进“旅贸牵动”，在激发三产活力上实现新提升发展旅游业。以打造生态度假边境观光目的地为引领，构建“一核、一带、三区、五大基地”旅游布局，推动生态、红色、跨境三大旅游体系建设。围绕兴凯湖封闭管理，精心打造核心景区，做好虎头、珍宝岛5A级景区创建工作。积极引进战略投资者，开发精品旅游项目，推进虎头儿童水上乐园、东北(密山)革命根据地纪念园等项目建设。作好延点、延线、延时三篇文章，推动一季游向四季游转变。办好兴凯湖国际马拉松邀请赛、冬季冰雪汽车拉力赛等节庆活动，打造国内知名的旅游活动品牌。强化旅游线上线下宣传，推进“互联网+旅游业”深度发展。加强与国内百强旅行社合作，搞好地接，提升接待水平，进一步提高鸡西旅游的知名度和影响力。发展外经贸产业。以打造对俄国际通道和进出口加工基地为引领，充分利用国际国内两个市场、两种资源，推动对外经贸战略升级。积极推进跨境铁路建设，扩建、新建边民互市贸易区。坚持“出口抓加工、进口抓落地”，密山口岸突出粮食、液化石油气等产品进口，虎林口岸突出木材、牧草、中药材等产品进口，进一步扩大果蔬、山野菜、方便米饭等地工产品出口。积极引进战略投资者，建设规模化的地工产品出口加工项目和资源落地加工项目，加强对俄种植、森林采伐、建筑开发、境外加工等经济合作，培育壮大外经贸主体。加快虎林、鸡冠区电子商务园建设，促进跨境电子商务产业快速发展。发展新兴服务业。科学编制物流业发展规划，推进泛华物流产业园区多式联运、冷链物流、仓储配送、电商快递、商务配套“五大中心”建设。积极发展银行、保险、证券等金融服务业。推进医养结合，加快发展健康养老服务业。提炼升华穆棱河文化、兴凯湖文化、北大荒文化，推进鸡西侵华日军罪证陈列馆、矿山历史文化馆、鸡西版画馆建设，积极发展文化创意产业。做实会展经济。推动房地产业健康发展。(五)全力推进改革创新，在增强发展动力上实现新提升深化改革增动力。加大行政审批制度改革力度，推进简政放权和行政审批项目公开，全面落实责任和权力两个清单，动态调整市级行政权力一次性告知单和流程图。加大公共资源市场化配置改革，推进兴凯湖景区封闭管理。深化投融资体制改革，支持企业上市融资，对接资本市场，扩大PPP模式应用领域。以农村土地承包经营权确权登记为重点，深入推进农村综合配套改革。创新创业添活力。大力推进“大众创业、万众创新”，加快石墨产业园区孵化器、众创基地等创新平台建设，促进新技术、新产业、新业态蓬勃发展。全年新增科技型企业20户，新注册创业个体1万个。鼓励支持德元电器、浩市新能源等企业增强自主创新能力。发挥黑龙江工业学院、技师学院等院校作用，加快培养石墨、煤炭等产业基础人才。深入推进“兴凯湖智力行”活动，完善人才柔性引进机制。实施“互联网+”三年行动计划，加强与中兴、阿里巴巴等互联网知名企业合作，建设电子政务云、互联网医疗预约会诊系统等示范项目，推动互联网与农业、旅游、医疗、政务等领域深度融合。区域一体聚合力。做大县域经济。立足“产业强县、特色兴县”，加快密山、虎林、鸡东等园区建设，构建医药、绿色食品、旅游、外经贸等特色产业体系，增强县域经济综合实力。做强城区经济。按照全市产业布局，明确六区功能定位，坚持错位发展、协同发展，大上项目，培育壮大接续替代产业，增强发展内生动力，提升财政自给能力。加强市矿、场县、森地深度合作。支持龙煤集团解困发展，妥善分流安置富余人员。推动区矿、场县、森地融合发展，促进发展资源共享、产业项目共建、社会事业共办、城乡建设共兴，真正实现协同发展、共赢发展。(六)全力推进城乡建设，在打造宜居环境上实现新提升加强基础设施建设。做好新一轮城市总体规划修编，开展城市地下综合管廊建设和海绵城市建设规划编制。积极配合做好牡佳快铁鸡西段前期工作;完成密兴高速公路建设;拆建鸡虎高速团结站互通桥，确保9月份恢复通车。加快城市供水工程进度，6月份建成通水，确保百姓喝上放心水、优质水。推进永久性天然气场站建设，改造鸡冠老工业区供气管网，全部恢复原北钢、天元供气公司用户的供气;推进中燃并购赫阳燃气(原矿务局煤气厂)，分批启动原覆盖居民区供气。统筹推动城乡建设。坚持城乡一体，协同发展，共同繁荣。改造提升中心城区，实施城市森林公园续建等工程，亮化建工街、腾飞桥等“五路二桥”，做好城市出入口、航空港和车站周边的绿化美化，完成祥光西路排水、中心区给水改造。努力逐步化解和解决城市历史遗留问题。打造特色小城镇，加快密山、虎林、鸡东中心镇和恒山、滴道等五城区建设，完善功能，提升品质，集聚人口;打造虎头、白鱼湾、平阳等一批旅游、商贸、文化特色名镇。建设美丽乡村，深入实施“三年行动计划”，创建美丽乡村示范村67个。积极推进生态建设。完成兴凯湖生态环境保护重点项目，大力推进大气污染防治和主要污染物减排。积极开展生态修复，加强植树造林、退耕还林和水土流失治理，全年植树造林1.45万亩，治理水土流失4.5万亩。提升城市管理水平。推进城市“四化”管理，坚持法治化，强化城市综合执法，深入开展“六治专项行动”，整治占道经营、乱贴乱画、乱倒垃圾、破坏公共设施等不文明行为。坚持专业化，加强城市管理人员的专业素养建设，提高专业化设备使用率，提升城市保洁和物业管理水平。坚持数字化，加快智慧城市建设，建成城市管理指挥、数据、决策中心智能管理平台，推进便民、便企应用系统上线运行。坚持人性化，推进文明执法、全民守法，全面提高执法水平和市民的文明素养，形成共建家园、呵护家园的良好氛围。(七)全力推进民生改善，在增进人民福祉上实现新提升保障和改善民生是政府一切工作的出发点和落脚点，是政府义不容辞的责任。我们将继续加大投入，着力提高社会保障水平，着力发展教育、文化、卫生、医疗、体育等社会事业，着力解决与人民群众生活息息相关的住房、供热、供水、供气、物价等热点难点问题，努力使我们的城市更温暖、更和谐，让广大人民群众生活得更幸福、更健康。重点办好10件民生实事。(1)大力推进采煤沉陷区棚户区改造，新开工建设20379套，货币化安置1.1万户，让采沉区居民早日出棚进楼，实现安居梦。(2)加大贫困学生资助力度，全年资助3.1万人次;提高贫困大学生资助标准，最高一次性补助5000元，确保每名学生不因贫困而失学。(3)开工建设鸡冠区养老服务中心，切实提高养老保障水平。(4)建成市食品检验检测中心，提高食品安全技术支撑能力，为公众饮食安全提供有效保障。(5)开展团山水库、哈达水库周边环境治理，加强水源地水质保护，让居民喝上干净水、放心水。(6)推进农村分布式能源建设，累计改造1万户，提升农村居民生活品质。(7)开工建设多式联运货运枢纽工程，进一步完善城市功能。(8)实施兴国东路、冷家路、东环等16条街路改造维修工程，切实解决中心区基础设施落后问题。(9)穆棱河众兴大桥建成通车，让城市更畅通，出行更便捷。(10)开工建设鸡西市政务服务中心，提供更加便民便企的政务服务环境，打通服务群众“最后一公里”。(八)全力推进安全稳定，在构建和谐鸡西上实现新提升突出煤矿安全。从严落实安全生产责任，做到“五级五覆盖”、“五落实五到位”;从严地方煤矿复产验收标准，严厉追究违规责任;从严地方煤矿安全隐患排查整治，将隐患消灭在萌芽状态;从严开展打非治违专项活动，确保煤矿安全生产持续稳定。强化地面安全。加大商场、学校等人员密集场所和危险化学品、烟花爆竹等行业安全隐患的整治力度，严厉查处酒驾、毒驾、“三超一疲劳”等交通违法行为。突出食品药品安全监管，严厉打击非法制售假冒伪劣食品行为。全力抓好特种设备、非煤矿山、森防消防、建筑施工等重点领域安全。维护社会稳定。全面落实领导、部门信访包案责任制，坚持领导信访接待日和接访下访制度，切实解决群众反映突出问题。加强依法治访，严肃处理缠访、闹访行为。加强公安“四项建设”，打造立体化防控体系、网格化管理体系、法治化治理体系，强化网络虚拟社会管理，坚决遏制重大刑事案件发生。调动各方力量，切实维护边境安全稳定。三、加强政府自身建设面对转型发展的新任务，面对全市人民的新期待，我们将以饱满的热情、充足的干劲、务实的作风，高效理政，依法施政，从严治政，努力建设为民务实清廉政府。坚持“四办”作风，建设实干政府。大力倡导“四办”作风，对事关发展的大项目、难事、要事，敢于担当，主动担当，勇于办;对工作中定下来的事，不折不扣，快速落实，马上办;对项目落地、企业需求、群众困难，不推不拖，限时解决，真正办;对市委、市政府的决策部署，见人、见事、见结果，加强检查，监督办。围绕服务转型发展，倾力打造专业素养、专业思维、专业方法的“三专”公务员队伍，提高执行力和担当能力。坚持科学施政，建设效能政府。严格落实首问负责、一次性告知和限时办结制度，提高工作效率。发挥网上政务服务中心、市政务服务中心、企业投诉中心三大中心作用，进一步提高行政效能，为群众提供便捷优质的服务。严肃查处不作为、乱作为、慢作为和扰乱市场经济秩序行为，推进诚信鸡西建设，持续改善和优化经济发展环境。坚持依法行政，建设法治政府。依法全面履行政府职能，法定职责必须为、法无授权不可为。完善公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论的科学决策机制，积极推行政府法律顾问制度。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督。全面推进政务公开，让政府运行更加科学规范、阳光透明。坚持从严治政，建设廉洁政府。严格遵守《廉洁自律准则》，自觉践行“三严三实”，坚持不懈改正“四风”。强化审计监督，加强政府投资的重大项目、公共资金、公共资源、国有资产的监管，依法依规推进政府采购、项目招投标、土地招拍挂等活动，严肃查处各类违法违纪行为。厉行勤俭节约，全年“三公”经费只减不增，最大限度降低行政成本。各位代表，踏上新征程，实现新发展，是时代赋予我们的光荣使命和神圣职责。让我们在市委的坚强领导下，坚定信心，开拓进取，扎实工作，不断开创转型发展兴市富民新局面，努力创造鸡西人民幸福美好生活!

  2025-07-30

• 【鸡西招商】2015年鸡西市政府工作报告

  ——2015年6月11日在鸡西市第十四届人民代表大会第六次会议上市长张常荣各位代表：现在，我代表市政府向大会作工作报告，请予审议。一、2014年工作回顾2014年是鸡西发展进程中极不平凡的一年。面对经济下行的巨大压力，在省委、省政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，全市人民团结一心、迎难而上、奋发有为，经济发展呈现出企稳向好的态势。全市地区生产总值实现540.9亿元，增长1%；规模以上工业增加值70.7亿元，下降11.3%；固定资产投资207.8亿元，下降11.2%；社会消费品零售总额204.3亿元，增长10.8%；外贸进出口总额8.2亿美元，下降31.5%；公共财政预算收入33.7亿元，增长0.8%；城镇居民人均可支配收入19375元，增长4.7%；农村居民人均可支配收入13449元，增长12.2%。——项目建设亮点纷呈。启动实施投资5000万元以上产业项目106项，当年完成投资72.6亿元。总投资25亿元的北汽集团锂电负极材料及石墨深加工项目，开创了单体产业项目投资规模最大的先河。投资50亿元的汇源生态农业综合开发、6.3亿元的青岛啤酒异地扩建、5亿元的娃哈哈饮料二期、4.8亿元的珍宝岛药业(鸡西)二期等一批项目开工建设，全市项目形成了体量大、结构好、质量优的新格局。——对上争取成效显著。共争取到位资金69亿元，增长12.2%，创历史新高。争取国开行支持棚户区改造授信额度37.8亿元；鸡冠城区老工业区和滴道独立工矿区改造搬迁获得国家三年政策支持；《兴凯湖流域水环境保护综合规划》通过国家发改委评审；兴凯湖良好湖泊保护项目国家4.67亿元资金已拨付到位；虎列国际铁路、虎林支线机场等基础设施项目纳入省规划。——产业转型全线提速。农业“两个转变”成效初显。粮食喜获丰收，总产量达61.3亿斤。绿色食品种植基地监测面积达到495万亩，新增国家级农业产业化重点龙头企业1户，省级龙头企业3户。农产品创驰名商标2个、著名商标14个、地理标志证明商标3个。畜牧业发展强劲，新建万头奶牛基地1处，千头牛场5处，万头猪场7处。畜牧业总产值实现47亿元，同比增长9.1%。工业“双轮驱动”转速加快。“两黑一绿”产业快速发展，鸡西煤化工园区A区(鸡东)3平方公里核心区开工建设。北汽、贝特瑞、瑞诺恒等一批石墨深加工项目顺利实施，我市被中国矿业联合会授予“中国石墨之都”称号，成为全省首家中国矿业名城。食品医药产业发展迅速，正在成为接续替代产业和骨干支撑产业。企业裂变升级稳步推进，65个裂变项目开工建设。三产“旅贸牵动”活力增强。开工建设了虎林月亮岛中俄风情休闲娱乐城等20余个旅游项目。新开通4条跨境游线路，兴凯湖风景区成为省重点推介五大景区之一。开工建设了密山中俄边民互市贸易区，举办了中俄(鸡西)义乌小商品博览会等展会。全年金融机构存款余额855.7亿元，贷款累放335.9亿元。——重点改革稳步推进。现代农业综合配套改革全面推开。完成卫生计生机构合并，工商、质监职能接收工作。行政审批事项由409项精简到314项。启动了市级部门综合预算改革。我市被列为全省购买公共服务工作试点市。完成龙煤集团供水交接工作。实施了2线等公车公营改革。盗墓笔记小说全集在线阅读——城市功能日趋完善。改扩建鸡兴西路、康新路等22条城市街路，实现了新老城区互联互通。实施南星街景观带和主要街路、游园广场绿化工程，新增绿地101公顷。改造供水管线9.6公里、供热管网66公里，新建换热站10座。投入2660万元购置的清运雪设备投入使用，机械化作业能力明显提高。大主宰小说——民生实事质优量足。全年财政投入民生资金79.8亿元，占财政总支出58.6%，11件实事全部完成节点任务。投资23.3亿元的城市供水工程开工建设；穆棱河大桥、团结立交桥、左家立交桥、滴道公铁立交桥实现了当年设计、当年施工、当年通车，创造了鸡西速度；城市森林公园顺利推进，东山桥公园建成开放。百条背街巷道全面竣工，改造弃管楼263栋，创建标准化社区12个。此外，解决了3300多户居民房照办理和4700多户居民超期回迁等群众反映强烈的热点难点问题。——社会事业蓬勃发展。调整完善创业扶持政策，建立了大学生创业示范基地，发放创业扶持资金4520万元。新建校舍2.3万平方米，发放助学资金3114万元，资助贫困学生3.6万人。新农合人均筹资标准提高到390元，参合率达到99.8%。城镇居民低保标准提高到450元/月，农村居民提高到2800元/年，均高出省定标准。规范提高机关事业单位工作人员及离退休人员津贴补贴标准，从2014年1月起，在职人员人均月增资215元，离退休人员人均月增资383元。新建33个村级文化活动室，17个社区文化活动中心。举办了四国女篮挑战赛和环兴凯湖国际马拉松公路接力赛，在省第十三届运动会上获金牌96枚。社会治安持续好转，刑事案件发案量同比下降16.3%。及时妥善解决了一批重点领域信访突出问题，全市信访形势总体平稳。——行政效能明显提升。进一步完善了政府工作规则、重大决策规则等制度。在全省率先开通网上政务服务中心，实现了审批提速。在市政府网站公开了财政预决算和“三公”经费等方面情况，提高了工作透明度。人大代表、政协委员的415件议案、建议和提案全部办理。结合党的群众路线教育实践活动，集中治理“慵懒散漫浮”问题，政府机关工作效率和服务意识明显提升。各位代表，回顾过去的一年，我们深感成绩来之不易，这主要得益于省委、省政府和市委的正确领导，得益于市人大、市政协和社会各界的鼎力支持，得益于全市人民的团结奋斗。在此，我代表市政府向全市广大干部群众，向所有关心和支持鸡西发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!当前，我市经济社会发展还存在不少困难和问题。经济下行压力大，稳增长的内生动力不足；“一煤独大”的产业矛盾突出，接续替代产业规模小；受煤炭市场持续低迷影响，涉煤企业生产经营尤为艰难；县(市)区大项目、好项目、财源项目少；煤矿安全生产形势严峻；就业再就业、采煤沉陷区治理等民生任务重；发展环境有待进一步优化，政府公务人员推动发展的本领和劲头尚需提升，等等。对此，我们将采取有力措施，认真加以解决。2015年地方政府工作报告汇编

  2025-07-30

• 【投资鸡东县】2018年鸡东县政府工作报告

  2017年12月26日在鸡东县第十二届人民代表大会第三次会议上鸡东县人民政府县长王景章各位代表：现在，我代表县政府向大会报告工作，请予审议。 一、2017年工作回顾年初以来，县政府在县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，与全县人民一道攻坚克难、砥砺前行、奋力开拓，精准有效地打出稳增长、促改革、调结构、惠民生的“组合拳”，经济转型发展的基础进一步巩固，体制机制创新的步伐进一步加快，民生事业投入的力度进一步加大，鸡东人民干事创业、共建家园的精气神进一步提振，较好地完成了脱贫解困阶段性目标，十二届政府全面履职实现良好开局。2017年，全县8项主要经济指标稳中有进，实现五年来首次全部正增长。全县地区生产总值实现90.7亿元，同比增长7.5%;规模以上工业增加值完成2.7亿元，同比增长21.1%;固定资产投资完成28.2亿元，同比增长9.8%;一般公共预算收入实现24157万元，同比增长7%;社会消费品零售总额实现24.3亿元，同比增长9.9%;外贸进出口总额实现303.7万美元，同比增长9.6%;城乡常住居民人均可支配收入预计分别达到24268元和15373元，同比分别增长6.8%和7%。 （一）工业经济运行态势平稳向好。一是企业经营形势持续好转。帮助东方聚能、新医圣制药、北方焦化等企业解决用电、贷款、运力等问题，企业生产要素得到有效保障。净增规上工业企业7户，总数达到20户，预计现价总产值、主营业务收入、税金同比分别增长46.8%、30.4%和12.8%。加快科技企业孵化器建设，一定规模科技型企业达到14户，省级专利优势企业达到4户，国家级高新技术企业达到4户，其中奥宇石墨公司获得省政府高新技术产业质量奖提名奖。《黑龙江经济报》报道了我县“实施创新驱动战略助力县域经济发展”的经验做法。二是招商引资持续升温。坚持县级领导领衔招商、职能部门专业招商，首次编制完成《鸡东县经济合作指南》和《外埠鸡东人名录》，成功举办“忆乡情•鸡东行”域外鸡东籍企业家回乡联谊活动，在三县(市)六区中率先成立省级商会广东省黑龙江鸡东商会，与50余家域外企业建立紧密联系，在珠三角和山东半岛两个区域形成亲情招商、乡情招商和以商招商的“磁场效应”，产生线索和意向性项目40个，成功招引产业项目16个。其中，与山东大学高端科技院就建设医养结合综合体、商贸物流产业带达成投资意向。预计全县招商引资全口径到位资金49.56亿元，同比增长46%。三是发展后劲持续增强。列入市级重点产业项目15项，投资亿元以上项目占比超过73%，新开工项目数量和投资额度在全市位居前列。其中，东保中药材初加工等5个项目实现竣工;紫苏种植及系列产品加工、恒安鑫鼎生物质热电联产等一批绿色食品、新能源项目开工建设。此外，围绕“一区两带”建设，调整商贸物流产业带用地110公顷;龙昌公司在硅藻土资源与建材深加工一体化项目全省投资主体招标中中标;我县积极参与全省生物燃料乙醇项目拟建地点招标排序，在鸡西、牡丹江、七台河3个地区中位列第1。 （二）农业供给侧结构性改革成效初步显现。一是种植业结构进一步优化。积极实施“一减五增”，建立种植业结构调整示范区40个，增加水稻、大(杂)豆、经济作物15万亩，粮经饲比例由94.2:4.5：1.3调整到77.5：7.1：15.4。预计粮食产量达到15.3亿斤，实现“十四连丰”。二是农产品品质进一步提高。新增“三减”示范基地18个、面积10万亩，创建省级“互联网+农业”高标准样板基地4个，实施水稻气候品质认证，推广蟹稻、鸭稻等绿色防控新技术22项，绿色、有机、无公害认证面积达到124万亩。三是新型农民经营主体进一步壮大。农民专业合作社、家庭农场、种养殖大户数量分别达到501个、424个和959个。农业企业达到200家，有9家进入规上行列。四是市场营销意识进一步增强。4家国家级和省级农业龙头企业带动农民专业合作社60余家、农户7333户，签订农产品订单16万亩，户均增收4000元以上。出台农产品营销扶持政策12项，成立县级电子商务运营中心，建成联农致富通、鸡东惠商、家巧网3个电商平台，与“老农网”进行对接，线上销售农产品种类152个，线上交易额2400余万元。故香米业等2家企业入围全省首届“农担杯”农产品营销大赛，顺发米业等3家企业的营销案例入选全省农产品营销典型案例，小磨坊有机大米在12届上海国际优质大米展览会暨中国好米秀年度评选活动中获得金奖，我县农产品营销工作晋升全省一档，在全市排名第1。五是农业生产基础进一步夯实。投资9260万元，实施中小河流治理、坡耕地治理、泥石流灾害治理、水库除险加固、灌区配套与节水等农田水利工程;完成永久基本农田划定和数据库建设，进一步落实了耕地保护责任;投资1.66亿元，实施和推进土地整理项目，受益土地18万亩;更新大中型农机具1000余台，全县农机化程度达到96%以上，有效改善了农业生产条件。在全市率先开展人工影响天气安全体系建设，建立6个标准化作业点;在全省建成首个人工影响天气作业指挥系统县级试点，有效提升了农业防灾减灾能力。六是畜牧水产养殖规模化水平进一步提升。三德牧业年出栏12万头生猪养殖基地一期工程等一批“两牛一猪”项目开工建设，规模化、单元化、标准化养殖水平不断提高。预计猪、牛、羊、禽饲养量分别达到52.2万头、9.2万头、20.4万只、412万羽，畜牧总产值实现17.58亿元，同比增长11.3%;养殖水域面积达到3.7万亩，渔业产值实现1.15亿元。 （三）城乡建设管理水平稳步提升。一是城市综合承载能力不断增强。编制完成《城市总体规划(20162030年)》，明确了城镇居住、商服、工业、物流仓储等8个功能区域布局，完善供电、消防、燃气、“三供两治”等专项规划，满足了未来10年以上城市发展需求。二是城乡建设有序推进。实施百姓安居工程，改造棚户区27.8万平方米，新建安置房10.97万平方米，消化存量房14.3万平方米，改善了4465户棚户区居民的居住条件;盘活“烂尾楼”5处，解决了困扰被征收居民多年的回迁问题。实施路网畅通工程，维修城镇街路2条，新建铁路跨线桥1座，开通银峰路平交道口，开工建设北华大街西延伸工程。实施重点公路建设项目22项，丹阿公路鸡东段、平八线等14个项目竣工通车。落实交通生命防护项目5项45.7公里，养护农村公路110公里。规划实施“平改立”项目13项，开工建设德胜路立交桥。“牡佳快客”建设征迁工作进展顺利。实施供排水工程，解决了13个村屯的饮水安全问题，全县农村饮水安全覆盖率达到90%;2万吨净水厂和污水处理厂改扩建项目全部开工建设;清掏维修市政排水管线、截流沟，解决了困扰城镇居民多年的街路排水不畅和沟渠出槽问题。实施绿化美化亮化工程，栽补各类花草植被近30万株，义务植树20万株，造林540亩。新建、维修路灯1323盏，城镇亮灯率达到98%以上。兴凯湖机场附近建成景观带3处1万平方米。实施改厕工程，新建城镇水冲式公厕3处，新增农村太阳能卫浴一体化水冲式厕所用户1200户。三是城乡管理趋于规范。根据城区发展需求，合理调整了社区居委会布局。提升物业服务水平，采取“以新养旧，新旧搭配”的管理模式，将全县472栋243万平方米的住宅楼划分为6个区片，正在全省范围内招聘二级以上资质物业企业。加强环卫保洁，建成环卫工作站1座，购置洗扫车1台;城区街路机械化清扫作业率达到65%，密闭运输收集处理率达到95%。淘汰10蒸吨以下燃煤小锅炉18台，111月份空气质量优良天数306天，达标率96.5%;顺利通过省级卫生标兵县城三年复验。美丽乡村建设稳步推进，深入实施农村垃圾转运、生活污水处理等生态保护项目，推行农村垃圾处理集中管放，镇村卫生状况明显改观，建成示范型美丽乡村2个、达标型美丽乡村7个，创建省级生态村3个。全面推行河长制，建立了县、乡、村三级河长体系，巡河700余次，打击违法采砂行为12起，划定主要河流水质监测断面58处，顺利通过省水利厅中期评估。 （四）社会事业发展更加贴近民生需求。全年投入民生资金20.5亿元，占财政总支出的89%。年初承诺的15件民生实事，除公园项目需重新选址外，其余项目全部完成节点任务。一是精准扶贫初见成效。将377人纳入最低保障范围;改造农村C、D级危房236户;实行基本医疗“先诊疗、后付费”，并对个人自付部分按省市规定比例进行救助;发放助学金274万元，办理生源地助学贷款585万元;建设4个集中式光伏发电站。年内有129户279名扶贫对象实现脱贫，超额完成年度目标。二是社会保障水平逐步提高。新增就业4726人，城镇登记失业率为4.05%。城乡低保标准分别由每月530元、每年3720元提高到540元、3780元。城乡特困人员集中供养标准分别由每年13716元、6720元提高到14520元、7548元;城乡特困人员分散供养标准分别由每年9600元、4704元提高到10164元、5280元。城乡居民医保人均财政补助标准由420元提高到450元。基本公共卫生服务补助水平由人均45元提高到50元。计划生育家庭子女死亡、伤残特扶资金分别由每人每年4080元、3240元提高到5400元、4200元。三是职工待遇全面落实。调整机关事业单位退休人员基本养老金，人均月增资195元。首次开展职工慢性病医疗补助工作，补助805人135万元。在财力仍然比较紧张的情况下，继续发放个人取暖补助和第13个月职工奖励工资。四是公共服务能力持续增强。义务教育发展基本均衡工作高标准通过国家评估认定，位列全市第1、全省第3。高考一表上线率提升2个百分点，二表录取率位列全市第1。累计投资5200余万元，实施第二中学改扩建项目，新建平阳中学教学楼，维修维护校舍18所。组织开展系列群文群体活动20余项、50余场次。集娱乐、养老于一体的日间照料中心正式投入使用。“健康龙江行”促进行动深入开展;基本公共卫生服务能力不断提升，在全省评比考核中位居上游。加强防震减灾工作，我县被评为全国县级防震减灾工作考核先进单位。五是信访秩序进一步规范。全年受理群众来信、来访、来电993件次，初信初访化解率达到95%。开展“百日”会战，省市交办和县级自查的58件重点信访积案全部“清零”。全力化解房屋产权历史遗留问题，办理房屋不动产登记1444户。国家和省市重大活动期间“零非访”。六是社会治理富有成效。持续开展“法律八进”等活动，加强法律服务和法律援助，群众知法、守法意识不断提高。“诚信鸡东”建设取得阶段性成果，信用信息“双公示”、守信联合激励和失信联合惩戒等工作走在全市前列。投入518万元，完成农村技防建设工程，实现城乡重点地段技防设施全覆盖。 （五）政府施政能力和服务质效切实提高。一是增收节支成效显著。积极克服税收政策性改革、煤矿关停等不利因素，实行财税信息共享，加强源头管控，努力挖潜增收，财政收入延续了去年以来的回升势头。对上争资额度实现历史性突破，成功争取项目资金14.62亿元，可比口径增长29%，有效增加了民生投入。严格预算管理和政府采购资金审核，“三公”经费支出同比下降12%，资金使用效益得到进一步提升。二是体制改革有序推进。实施农业综合配套改革，农村土地确权实测耕地面积140余万亩，在全市率先达到待发证状态;农村集体产权制度改革试点村开展折股量化工作。国有林场改革实施方案获得省改办批复。厂办大集体改革补偿金全部发放到位。县级公立医院改革合理界定了政府和公立医院的责权关系，省体改办以简报形式介绍了我县改革经验;医共体改革全面启动。三是工作作风进一步转变。以“两学一做”学习教育常态化制度化为载体，深入开展政府系统作风建设活动，机关干部职工规矩意识更加牢固，正义正气逐步树立，依法依规办事能力明显增强，政务服务环境持续优化。清理规范涉企行政事业收费和政府性基金149项，降费总金额1075万元。全面实施“双随机、一公开”监管，实现抽查内容全覆盖。全县160余个单位建立健全考勤档案，严格人事考评，治理“吃空饷”工作形成长效机制。规范机关事业单位临时用工管理，清理清退人员78人。积极主动回应社会关切，办理人大代表建议38件、政协委员提案29件。此外，审计、监察、法制、市场监管等工作均取得明显成效;电力、金融、税务等中省直单位和消防、边防等现役部队，积极为地方经济社会发展服务的意识和水平不断提高。各位代表，一年来，全县上下进一步增强了对县情特点的认识，逐步深化了创新驱动发展的理念，基本把握了资源型县份转型发展的规律，全面推进供给侧结构性改革、加快战略重点转移正成为鸡东发展的主旋律、最强音，标志性、转折性、趋势性的变化显著增加。困难中的转机来之不易，压力下的收获弥足珍贵。这些成绩的取得，是县委统揽全局、正确领导的结果，是县人大、县政协和社会各界有效监督、鼎力相助的结果，是老领导、老干部、老同志深切关怀和热情支持的结果，是全县人民同心同德、攻坚克难的结果。在此，我代表县政府向全县广大干部群众，向驻军指战员、武警官兵、公安干警和各中省直单位，向所有关心支持鸡东发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，多年积累的“一煤独大”的结构性矛盾、“程序固化”的机制性矛盾、“思想僵化、能力不足”的素质性矛盾远未从根本上解决，企稳向好的基础还不牢固。主要表现在：经济增长还缺乏大项目支撑、新要素和新动能支撑，发展不平衡、不充分，短期难以实现跨越式增长;农业不大，农产品层次低，没有适销对路的“拳头品牌”;财源项目见效慢，刚性支出占比高，预算平衡难度大，补短板任务十分艰巨;发展环境有待进一步改善，个别政府部门服务意识不强、行政效率不高、工作落实不力。特别是煤矿生产安全基础薄弱;个别矿主利欲熏心、安全主体责任缺失;个别监管人员失职渎职，安全监管漏洞百出，执法惩戒软弱无力，导致发生“9·13”裕晨煤矿重大瓦斯事故，严重破坏了广大干部群众付出了极其艰辛的努力和辛勤的汗水，才换来的大好形势和安全稳定局面，我们深感痛心和愧疚。对于这些困难和问题，我们将以对党和人民高度负责的态度，不回避、不推诿、不懈怠，采取更加积极、更加科学、更加有效的措施，切实加以解决。 二、2018年工作安排2018年是贯彻落实党的十九大精神的开局之年，更是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大以及省委十二届二次全会、市委十三届二次全会精神，紧紧围绕县委十二届二次全会确定的任务目标，坚持稳中求进工作总基调，紧扣社会主要矛盾变化，以推进供给侧结构性改革为主线，以“4+1”为主攻方向，以建设“一区两带”、打造“三县两城一地”为路径，调优结构，壮大实体，增进福祉，维护稳定，贴近百姓转作风，勤政为民强服务，规范程序提质效，奋力开启鸡东振兴发展新征程。综合考量各方面因素，2018年全县经济社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长7%以上，规模以上工业增加值增长10%以上，固定资产投资增长6%，一般公共预算收入增长6.5%，社会消费品零售总额增长8%，外贸进出口总额增长10%，城乡常住居民人均可支配收入均增长6.5%。节能减排指标达到省核定标准。我们将重点做好7个方面工作。 （一）聚焦招商引资，推进项目建设，蓄积转型发展新动能围绕改造升级“老字号”、深度开发“原字号”、培育壮大“新字号”，突出“4+1”主攻方向，将资源、产业等优势转化为竞争、发展优势，为加快产业转型夯实基础、积攒后劲。一是提升招商实效。进一步摸清我县的资源底数，结合区位、生态等优势，加快编制招商项目“可研”，有针对性地开展招商引资活动，保证“来了就能谈，谈了力争成”，进一步降低招商成本，提高招商成功率。推动广东省黑龙江鸡东商会实质性运作，以亲情、乡情、友情为纽带，以资源、商机、项目为媒介，加强互动合作，推进委托招商、精准招商、以商招商。紧紧围绕省市开展的“招商之冬”和系列节会招商活动，延伸招商触角，以长三角、珠三角、闽三角、京津冀经济圈和环渤海湾、胶州湾等六大区域为主攻目标，瞄准大企业和上市公司，展开招商推介和项目洽谈攻势，着力引进一批产业层次高、集聚能力强、延伸链条长的大项目、好项目。力争全年招商引资到位资金53亿元，同比增长6%。以我县被确定为国家第三批农民工等人员返乡创业试点县为契机，积极对上争取扶持政策，吸引有资金积累、技术专长、从业经验、营销渠道、创业意愿的外地鸡东籍人士回乡创业。二是突出项目引领。实施市级重点产业项目15项，计划总投资63.2亿元，当年计划完成投资18.1亿元。举全县之力，重点推进年产30万吨生物燃料乙醇、龙昌硅藻土开发等立县项目建设;培育支持紫苏油精深加工等绿色食品深加工龙头项目、东方聚能石墨烯及球形石墨负极材料等新材料项目梯次发展;围绕“煤头电尾”、“煤头化尾”，依托鸡西煤化工产业园区(A区)和鸡东煤电化循环经济示范基地，深度谋划煤化工等产业项目，逐步搭建支撑县域经济发展的“四梁八柱”。紧盯国家和省投资方向，积极对上争取项目资金，力争同比增长15%。三是强化创新驱动。精心培育创新主体，促进高新产业快速发展。鼓励科技人员领办创办科技型企业，支持新医圣制药、昱泰重型机器制造等4户国家级高新技术企业和14户一定规模科技型企业，研发和掌握“专精特新”技术，发扬“工匠精神”，持续深化科研合作，促进科技成果有效转化。加快高新技术产品的应用和推广，延伸产业链，提升价值链，进一步降本增效。 （二）聚焦乡村振兴，发展现代农业，开辟农民增收新途径围绕农业供给侧结构性改革，推动农业农村发展向绿色、生态、品质的需求转变，促进农业增效、农民增收、农村增绿。一是调优种养结构。坚持“稳粮、优经、扩饲”，促进种植结构调优、品质结构调高、品种结构调专、品类结构调丰，力争稻田综合养殖面积突破5000亩，大果沙棘种植面积达到1万亩，北药、紫苏种植面积均达到3万亩，烤烟、杂粮、食用菌等其他经济作物的种植面积进一步扩大。继续推进“两牛一猪”标准化规模养殖基地项目建设，以向阳等6个乡镇为优势产区，重点推动三德牧业12万头生猪养殖基地一期工程、和益养殖场生猪饲养项目达产达效，加快百万头生猪大县建设进程;以哈达等4个乡镇为优势产区，重点发展肉牛养殖;以永安等3个乡镇为优势产区，重点发展家禽养殖;以凤凰山等5个林场为优势产区，集中连片打造规模化、标准化、集约化的蜂、参、药、菌、坚果等产品标准化生产加工基地。二是提高农产品品质。推进“两区”划定，新建“三减”示范区12个、“互联网+基地”5个，争创省级高标准样板基地3个，重点推进鱼稻、蟹稻、鸭稻等产品研发力度,发展富硒等功能食品产业，增加单位农产品收入。依托龙头企业，打造拳头产品，创建绿标产品2个、有机标产品3个，申报“鸡东大米”、“鸡东松茸”2个地标性产品;开发紫苏挂面、高筋玉米粉等营养食品及保健品，提高农产品附加值。三是夯实农业生产基础。围绕千亿斤粮食产能工程，建设好农田水利系统。重点实施黄泥河治理、坡耕地水土流失治理等农田水利工程;完成永和镇等2个批次的土地整治任务，启动向阳、明德2个土地整治项目;完成水田渠道衬砌5公里，配套建筑物60座;实施高效节水灌溉项目，建设新华、鸡林、明德等标准化高效节水灌溉示范区2万亩，形成“田成方、地成块、路成网、旱能灌、涝能排”的良好种植基础。四是加快建设美丽乡村。编制美丽乡村建设新《三年行动计划》，建成省级美丽乡村示范村6个、达标村28个。谋划建设乡镇垃圾中转站，逐步解决农村生活垃圾堆放多、处理难等问题。推进农作物秸秆综合利用试点县工作，在秸秆“还田”和“离田”上下功夫，拓宽秸秆肥料化、能源化、饲料化渠道，力争综合利用农作物秸秆68万亩、29万吨。五是推进农业农村综合改革。完成全县农村土地承包经营权确权颁证，建设县、乡、村三级信息系统。在落实“第二轮土地承包到期后再延长30年”政策的基础上，同步推进农村土地向合作社、种粮大户等新型农民经营主体流转，积极发展规模经营和订单农业，力争订单面积达到30万亩。推进集体产权制度改革，保证农民持有的集体资产股份流转实行封闭运行。加快国有林场改革，推动林业发展模式由木材生产为主向生态修复和建设转变。探索灌区水费收取模式，促进管理增效。 （三）聚焦旅贸牵动，强化产品营销，激发第三产业新活力围绕做活旅游、做大商贸，积极推出更加适合市场消费需求的产品和服务项目，进一步培育新的经济增长点。一是发展旅游产业。坚持“近郊休闲、避暑度假、康养结合、观景玩雪”的发展定位，重点依托“两山”资源，不断打造“春观花、夏戏水、秋赏叶、冬玩雪”的四季游卖点。加快报批凤凰山保护区总规，编制旅游规划，谋划凤凰湖码头、荷花观赏区、环湖公路等休闲健身游乐项目，开展凤凰湖漂流节、冬捕冰雪节等旅游活动，推动凤凰山景区晋升“4A”。引进投资者，完善麒麟山旅游设施，加快滑雪场建设，推动景区保“4A”、争“5A”。与山东大学高端科技院深入对接，推进医养结合综合体项目建设;完善山河村冰雪乐园游乐设施;深入开展“双叶湖杜鹃花和平阳梨花观赏节”等乡村旅游、红色旅游、文化旅游活动，主动融入全市旅游精品线路，加快打造全域旅游示范县。二是搞活商贸经济。积极组织参加哈洽会、绿博会等大型经贸活动，强力推介我县大米、北药、松茸酒、石墨等绿色、特色产品。大力支持电商运营，出台扶持奖励政策，全年扶持发展省级电商示范企业1户、市级示范企业2户以上，孵化电商企业50户以上;打造1处区域商品综合销售平台，在京东或天猫上建设1个鸡东农产品旗舰店;推进大米网、电子商务运营中心建设，筹建鸡东农业大数据中心和绿色食品、林下经济产业联盟，引导农业企业、合作社、农户加强线上线下互动营销，扩大销售品种和范围。三是加强财源建设。巩固传统财源,充分运用财政政策和资金“杠杆”，全力支持煤炭深加工、煤电化循环等产业发展，年内净增规上企业5户以上。发展新兴财源,加大对电子商务、现代物流、林下经济的支持力度，促进新兴产业做大做强。培植后续财源,通过采取PPP等模式，争取上级部门支持并吸引各类民间资本参与城市重点项目建设，破解资金瓶颈。 （四）聚焦人居环境，提高建管水平，促进城乡面貌新改观继续围绕完善功能、提升品质，统筹城乡一体化发展，全力打造宜居鸡东。一是改善居住条件。加快城镇棚改进程，购买安置房1020套，完成存量房去库存任务。改造农村建档立卡贫困户危房175户，动态消除D级危房。完成2万吨净水厂建设项目，让城镇居民喝上更优质的水。二是改善出行条件。积极配合高铁承建单位做好“牡佳快客”(鸡东段)建设;开通北华大街西延伸路段;谋划鸡密南线改扩建项目，升级为2级公路;改造鸡东大桥、石河北大桥和古城桥，努力构建内联外通、便捷顺畅的城乡交通体系。新装路灯166盏，方便群众夜间出行。三是净化卫生环境。建设垃圾转运站12处，淘汰主要街路老式垃圾箱，增设压缩箱5套、果皮箱120个，完成“国家级卫生县城”申报工作。四是优化生态环境。深入开展大气、水、土壤污染防治以及危险废物专项检查、淘汰燃煤小锅炉等一系列专项行动。全力推进河长制、河道警长制，实行“一河一档”、“一河一策”，加大巡河、清河力度，确保穆棱河等13条主要河流无垃圾污染，沿岸工业污水达标排放，各监测断面水质在我县境内呈改善态势。实施绿化美化等重点城建项目，栽植绿化苗木2万株，新增绿地1.6万平方米，打造“国家级生态文明示范县”。五是规范管理秩序。组建城市综合执法局，整合城市管理处罚权限，实行网格化管理，坚决整治占道经营、乱摆乱放、乱贴乱画、扰乱秩序、妨碍交通等屡教不改、屡罚难尽的焦点难点问题。谋划建设大型停车场1处，有效解决货运车辆随意停放、无处停放的问题。采取路面巡查、错时稽查和受理举报相结合的方式，规范我县车辆营运市场秩序。推进物业管理体制改革，完成二级以上资质物业企业公开选聘并投入运营，充分发挥业主委员会监督及行业管理作用，切实改变始乱终弃的物业管理局面。 （五）聚焦民生改善，释放发展红利，满足人民生活新需要我们将把百姓的事放在首位，切实解决好人民群众最需求、最期盼、最迫切的实际问题，努力在学有所教、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上取得新进展，让百姓生活年年都有新变化。一是实施民生重点工程。在完成2017年民生实事跨年项目的同时，实施12项民生重点工程。(1)实施惠民家园二期棚改工程，新建安置房1000套。(2)建成生物质热电联产项目，提高供热能力，保证供热安全，完善供热系统，实现县城供热双热源。(3)实施县城供排水管网改造，改扩建污水处理厂，能力达到3万吨。(4)建设德胜路“平改立”工程，有效缓解城内交通拥堵压力。(5)维修维护镇内破损巷道7条，新建红星路。(6)实施农村公路窄路加宽14.2公里及撤并建制村道路建设项目23.7公里。(7)实施农村安全饮水工程，让更多的农村居民喝上放心水。(8)推进“厕所革命”，新建水冲式公厕6处，消灭镇内旱厕;新建农村太阳能卫浴一体化水冲式厕所1200个。(9)建设第二中学宿舍楼、平阳中学教学楼等基础设施项目2万平方米。(10)新建第二中学实验综合楼，配齐配全实验设备。(11)推进“雪亮工程”建设，实现县城视频监控全覆盖，完善社会治安防控体系。(12)实施殡仪服务中心改扩建项目，提升殡葬服务质量和水平。二是精准实施脱贫攻坚。通过产业扶贫、金融扶贫、健康扶贫、教育扶贫、政策兜底等措施，因户因人精准施策。重点通过合作社等经营主体带动，引导贫困户以土地入股、资金入社等方式参与绿色种植、特色养殖、菌类生产、农机服务等产业项目，不断提升自身造血功能;继续加大扶贫小额贷款和再贷款力度，力争贷款总额达到1000万元，户获贷比高于全省每月平均水平;新上光伏产业项目，让贫困户实现稳定脱贫。对建档立卡贫困户2017年住院发生的医疗费用，按一定比例进行二次补偿。力争全年脱贫364户800人。三是推动社会保障更可持续。以创业带动就业，发放创业贷款1000万元，全年实现新增就业4500人。全面启动“金保工程”系统，促进社会保障基金征缴、支付和管理的规范化、制度化和信息化。建成社会救助系统平台，实现特困群体社会救助资金快捷发放。开通市域内医疗保险即时结算和跨省异地就医直接结算业务，方便参保人员就医。严查拖欠农民工工资案件，杜绝产生新欠，保障农民工合法权益。加快启动残疾人托管中心，提高残疾人生活保障能力。认真落实拥军优属工作，力争国家级双拥模范县“六连创”。四是促进公共服务更加公平。办好人民满意教育。实施学前教育新三年规划，提升公办幼儿园办园能力，规范民办幼儿园办园行为;统筹城乡义务教育一体化发展，巩固基本均衡成果，促进优质均衡;推动普通高中多样化、特色化发展，加快优质高中建设，扩大职普教育比例，进一步提高教育教学质量。加强师德师风建设，严肃查处“三乱”问题。强化公共卫生服务。持续推进以“医共体”建设为重点的公立医院改革，建立常态长效的人才引入及监督考核机制，规范临床诊疗行为，全面普及中医药适宜技术，提高医疗服务水平。加快社区卫生服务中心基础设施建设。积极落实计划生育各项奖励扶持政策。实施文化惠民工程，筹办广场文化周等系列群文群体活动，打造文化精品;谋划文博图楼建设项目，加快推进体育场建设。加大文物保护，推动文化市场执法改革。强化不动产登记集成服务，让百姓少跑腿、信息多跑路，力争年内全部解决历史遗留的房屋产权登记问题。 （六）聚焦以人为本，打造平安鸡东，构建和谐稳定新秩序平安是老百姓解决温饱后的第一需求，我们将始终把全县人民对安定和谐的生活需求作为努力方向。一是全力扭转安全生产被动局面。深刻吸取“9·13”裕晨煤矿重大瓦斯事故教训，牢固树立生命至上、安全第一的发展理念，继续落实“领导包保”、“五人联保”、“三人三班24小时驻矿”等安全监管制度。严把煤矿复产验收关，严格煤矿开工审批流程;完善“打非治违”联合执法机制，动员社会力量监督举报非法违法生产行为，形成“违法生产人人喊打”的浓厚氛围。科学调配安全监管人员，不断充实一线监管力量;规范安全内业管理，完善踪迹留验制度。加快煤矿兼并重组步伐，组建法人、证照、责任统一的煤炭实体公司，从根本上落实落靠企业主体责任。此外，认真做好道路交通、建筑施工、消防森防、食品药品、危化、城市燃气等重点行业、重点领域、重点部位以及重要时间节点的安全教育、安全监管工作，确保隐患“清零”。二是巩固规范有序的信访局面。根植“百姓情怀”，严格执行领导接访、战线负责、归口办理等信访工作制度。加大矛盾纠纷排查化解力度，切实降低访量、减少存量、严控增量。对群众的合理诉求快办快结，充分维护群众合法利益;对非访、缠访、闹访等行为依法依规严厉打击、严肃处理，绝不姑息迁就。三是维护安定和谐的社会局面。深入实施“七五”普法，创新普法宣传形式，寓教于实，让群众在生活实践中学法、用律。深化“三打击一整治”，坚持公正执法、严格执法、快速执法、有力执法，从严打击黑恶势力、“盗抢骗”等犯罪行为，给百姓实实在在的“安全感”。开展文明社区创建，评选荣誉市民;推进公务员和社会公共服务人员诚信建设，开展中小企业守信践诺活动，让诚信成为引领鸡东发展的精神风尚，助力文明鸡东建设。 （七）聚焦作风转变，加强自身建设，展现执政为民新作为政府的宗旨在于服务，行政的基石在于法治，公仆的本色在于清廉。新的一年，我们将以高度的政治自觉，坚决执行县委的决策部署，厉行法治、优化服务、清廉从政，努力建设人民满意政府。一是加强学习提素质。按照县委的统一部署，在政府部门深入开展以十九大精神为主要内容的学习活动，教育引导广大干部职工牢固树立“四个意识”，切实提高思想境界、工作标准、办事效率，努力打造一支能够服务大局、改革创新、敢于担当、为民谋利的政府干部队伍。二是依法行政促规范。加强政府工作人员法治教育，自觉做到尊法学法守法用法。遵守“三重一大”制度，完善重大问题决策、重要项目安排、大额资金使用决策程序，切实做到法无授权不可为、法定职责必须为。自觉接受县人大及其常委会的法律监督、县政协的民主监督，主动接受司法监督、社会监督和舆论监督，认真办好人大代表建议和政协委员提案。完善政务公开制度，推进决策公开、管理公开、服务公开、结果公开。三是驰而不息转作风。始终坚持问题导向，不断巩固拓展落实中央八项规定精神成果，坚决防止“四风”问题反弹回潮。坚持实事求是，说实话、谋实事、出实招、求实效，把雷厉风行和久久为功有机结合起来，牢牢把握工作主动权，勇于攻坚克难，以钉钉子精神做实做细做好各项工作，着力解决能力不足“不能为”、动力不足“不想为”、担当不足“不敢为”的问题，推动形成想作为、敢作为、善作为的新风正气。强化督查落实，切实提高执行力，确保政令畅通、令行禁止。建立健全政务舆情收集、研判、处置和回应机制，加强互动交流，及时回应社会关切。四是清正廉明树形象。始终把政治纪律和政治规矩挺在前面，落实一岗双责，强化压力传导，旗帜鲜明地反对腐败，切实做到严肃教育、严明纪律、严格管理，让政府公职人员知敬畏、存戒惧、守底线，习惯在受监督和约束的环境中工作生活。坚持用制度管权、管事、管人，构建不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制，打造亲清新型政商关系，营造风清气正的政务环境，树立“为民、务实、清廉”的政府形象。各位代表，新思想引领新时代，新使命开启新征程。我们将在县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，不忘初心、牢记使命，以更加高昂的斗志、更加勤勉的作风、更加务实的举措，与全县人民一道，为加快鸡东转型发展、决胜全面建成小康社会而努力奋斗!注释：1.“三县两城一地”：三县，即力争3年内把我县打造成资源工业大县、现代农业强县、全域旅游新县;两城，即2018年要申报争创国家级卫生县城、2020年创建全国文明(提名)城市;一地，即力争3年内把我县打造成“鸡西地区经济发展新的承载地”。2.教育“三乱”：乱办班、乱补课、乱收费。3.“双随机、一公开”：随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。4.农业“三减”：减化肥、减农药、减除草剂。5.“两区”：粮食生产功能区和重要农产品生产保护区。6.“两牛一猪”：奶牛、肉牛、生猪。7.“两山”：麒麟山和凤凰山。8.“牡佳快客”：牡丹江至佳木斯铁路客运专线工程。9.“三打击一整治”：严厉打击网络贩枪、电信网络诈骗等新型犯罪和传统盗抢骗犯罪，集中整治地域性职业犯罪重点地区专项行动。10.“雪亮工程”：以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。

  2025-07-27

• 【投资虎林市】2017年虎林市政府工作报告

  2017年3月2日在虎林市第六届人民代表大会第二次会议上 市政府市长殷洪亮 各位代表： 我代表市政府向大会作工作报告，请予审议，并请市政协委员和其他列席同志提出意见。 过去五年工作回顾 市五届人民政府任期的五年，是砥砺奋进、攻坚克难、创造辉煌的五年。五年间，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，全市人民团结一心，创新实干，奋勇争先，开创了全市经济社会发展的崭新篇章。 综合实力跃上新台阶。地区生产总值年均增长8%，比2011年净增19.4亿元；一般公共预算收入年均增长18.7%，比2011年净增3亿元；固定资产投资年均增长15.5%，城乡居民人均可支配收入年均增长8.6%和6.9%；2015年虎林跃居全省县域经济社会发展综合排名第11位，较2011年前移12位；连续两年被评为财源建设十强县，连续三年跻身全省民生工作十强县。 基础建设跃上新台阶。建设高等级公路145公里，建鸡高速虎林段、虎头一级公路、东青公路建成通车，城乡快速交通运输网络初步形成。投资14亿元实施了虎林灌区、千亿斤粮食产能、基本农田示范区、粮食仓容扩建等重点工程，治理中小河流堤防50公里，新增农田有效灌溉面积40.2万亩、粮食仓容480万吨，连续五年完成上级下达的耕地保护任务，为建设大粮仓提供了强力保障。 生态建设跃上新台阶。在全省率先吹响了生态创建号角，全面加强生态保护和环境治理，生态战略的先行地位日益巩固。累计拆除燃煤锅炉120座，改造20家企业污防设施，城区330万平方米楼房全部实现生物质能源供热；造林绿化、退耕还林还草还湿12万亩，恢复裸露山体植被771亩，实施穆棱河治理等生态工程6项，全市自然保护区达1092平方公里，超过市域面积的1/10，珍宝岛湿地加入中国人与生物圈保护区网络；我市成功创建为省级生态市、乌苏里江特有鱼类国家级水产种质资源保护区。 人民生活跃上新台阶。五年民生投入50多亿元，占总支出的70%。社会保障扎实有力。建成廉租住房292套，改造农村泥草房1.02万户。住房公积金缴存比例由5%提高到12%，行政事业单位职工、退休人员、社区两委干部、农村“三职”干部工资待遇均大幅提高。城镇新增就业1.6万人，登记失业率低于3.4%。新农合住院报销和大病救助封顶线、城乡低保标准均提高2倍以上，城乡居民和企业职工养老、城乡居民医疗保险基本实现全覆盖。全面加强社区基础设施、服务队伍、工作机制建设，新增标准化社区面积1940平方米，社区服务日趋规范。社会事业加快发展。新增标准化校舍5.9万平方米，义务教育均衡发展通过省级验收，被评为省级教育工作优秀市。中医院、妇幼保健院移址新建，市医院住院大楼、7所乡镇卫生院医疗用房建成投用，3所公立医院晋升“二甲”，我市成功创建为省级卫生标兵城、慢性病综合防控示范区。改造了市体育场，建成乡镇文化站11个、城乡健身工程93个，“珍宝岛之夏”“绿野放歌”等群众性文体活动蓬勃开展，广播电视对上报道全省领先，被评为省级文化先进县、全国民间艺术摄影之乡。社会大局和谐稳定。依法治市扎实推进，一批重大疑难信访积案妥善解决，社会治安和安全生产形势持续向好，荣获全国法治创建活动先进县、食品安全示范县、全省平安县等称号。 产业升级实现新突破。绿色农业阔步前行。围绕“两个转变”，建成现代农业示范园区28个、“三减”示范区20万亩，培育农业产业化龙头37家、专业合作社656个，认证“三品一标”69个、绿色食品基地189万亩，带动粮食总产连续5年保持百万吨以上，被评为全国产粮大县、绿色水稻高产高效创建示范县。启动了汇源10万头、娃哈哈万头牧场建设，规模化养殖场达113个，汇源6000头牧场被评为国家级标准化示范场。新型工业渐成体系。“一绿一药”两大产业快速成长，占工业总产值的83.8%。规上企业发展到23家，省级以上龙头企业及国家大型工业企业发展到9户，珍宝岛药业、润丰源米业成功上市；建成省级重点实验室、工程技术研发中心3个，争创地理标志证明商标、驰著名商标、名牌产品32个。经济开发区快速崛起，累计投资4亿多元，3.05平方公里核心区实现“七通一平”，入驻企业30家，晋级省级经济开发区、全省中小企业创新服务园区。特色旅游蓬勃发展。打造精品景区景点27处，推出精品路线21条，月牙湖跻身上海基尼斯世界纪录，我市荣获中国最美绿色生态旅游城市、中国避暑休闲百佳县、中国野生荷花之乡、全国休闲农业与乡村旅游示范县、亚洲金旅奖“最具特色魅力旅游目的地”等多项殊荣。五年接待游客910万人次，实现旅游收入30.1亿元。 城乡建设实现新突破。五年改造棚户区40万平方米、老旧楼房254栋，硬化城区街路60余条，新建改造公厕13座，安装路灯215盏，新增绿地33万平方米。迎宾公园、站前广场、西大沟公园等一批休闲场所建成开放，城市保洁更加精细，被评为全省“三供两治”标兵单位、城市亮化先进单位。新建农民住宅楼58栋、饮水安全工程56处，整修农田路2700多公里，推广分布式能源3000多户，创建省级美丽乡村示范村6个、鸡西市级5个，被评为全省新农村建设先进市、农村泥草房改造先进市。 改革开放实现新突破。各项改革深入推进。精简行政审批事项111项，行政审批提速70%以上。政府机构改革和商事制度、公务用车等改革任务顺利完成，财政体制、文化教育、医疗卫生等重点领域改革取得积极进展，农村金融、土地确权等现代农业综合改革工作走在鸡西前列。对外开放成效显著。北京汇源、上海光明、福建绿宝、湖北福娃等一批行业领军和全国500强企业相继落地，娃哈哈饮料深加工、珍宝岛药业综合制剂、月亮岛中俄风情娱乐城等一批重点项目建成投产，五年招商引资到位资金247亿元，争取上级资金64.3亿元，启动实施重点产业项目55个，其中投资亿元以上项目23个，虎林经验得到省委省政府高度肯定，并在全省推广。培育外贸企业56家，境外农业、木材园区规模不断扩大，客运限载、粮食回运、饮料果蔬出口相继破题，累计过货14.8万吨，实现贸易额12亿美元。区域各方同心共进。在现代农业、旅游发展、产业项目、公路建设、境外园区、水利工程、机场建设等事关全局发展的重要工作上，场县、森地携手并肩，戮力攻坚，卓有成效。 刚刚过去的2016年，是进入新世纪以来我们面临困难多、压力大、形势严峻的一年。我们积极适应新常态，综合施策，精准发力，经济社会发展逆势上扬、昂然奋进，实现了“十三五”精彩开局。经济运行稳中向好，地区生产总值实现131.9亿元，一般公共预算收入52111万元、工业增加值8.6亿元、招商引资到位资金67.8亿元，城乡居民人均收入分别达23067元、16462元，均列居鸡西地区前列。龙头培育厚积成势，组建年加工能力30万吨以上米业集团5个，新增科技型企业16户，珍宝岛药业、清河泉公司、天合科技成为“龙江创新力量”专题科技创新创业典型，龙垦公司“天粒达”牌红小豆销量达2万多吨，占全国销量的1/10左右，远销日、韩、东南亚等国家和地区。福娃食品产业园等一批大项目竣工投产，甘肃百谷等实力企业落地生根，为转型发展增添了强劲动力。种植业提速转型，调减玉米34万多亩，示范推广有机稻、鸭稻、蟹稻、青贮饲料、红小豆等高效作物18.3万亩，农民增收5600多万元。建设“互联网+”高标准基地1万亩，工作经验在全省推广。对上争取成效显著，全年对上争取资金11.7亿元，虎列国际铁路列入俄方“滨海丝绸之路”项目规划，虎林机场进入国家民航发展“十三五”规划、东北振兴三年滚动计划和重大工程建设三年行动计划。旅贸牵动亮点纷呈，月亮岛陆地乐园火爆开园，橡皮艇拉力赛、野钓江湖、中国冰钓季等国际性赛事热潮迭起。珍宝岛湿地入选“黑龙江十大最美湿地”，虎头珍宝岛景区通过国家5A级景区景观质量评审，我市进入国家全域旅游示范区创建名录。边民互市贸易区、电子商务产业园建成开放，虎林口岸成为冰鲜产品进口指定口岸、全国首家进口俄方牧草试验口岸。国家级生态市创建取得重大突破，顺利通过环保部考核验收。惠民力度持续加大，全年民生支出15亿元，占一般公共预算支出的67%。改造升级薄弱学校11所，建成了杨岗学校生活楼及高中、四小、宝东中学运动场，城东幼儿园主体完工。城乡低保分别提高到月人均530元和年人均3710元。城乡居民住院年报销封顶线分别由14.5万元提高到30万元、15万元提高到18万元。3所公立医院取消药品加成、降低检验检测费用，让利百姓近千万元。省级贫困村、国标贫困人口全部脱贫摘帽，在鸡西扶贫考核中名列第一。作风建设不断加强，全面推进依法行政，主动接受市人大、市政协和社会监督，办理人大代表、政协委员建议和提案157件，办复率100%。致力于从严治政，深入开展“两学一做”学习教育，重拳整治“四风”顽疾，狠抓重点领域监管，大力压缩弹性支出，政风行风不断优化，全市上下呈现出风清气正、激情创业的良好氛围。特别是2016年面对我市乌苏里江段有水文记录以来最大洪水，各级干部身先士卒，广大军民戮力抗灾，打赢了这场波澜壮阔的抗洪抢险攻坚战，集中展现了全市上下众志成城、不畏艰险、勇夺胜利的精神风貌！ 各位代表，五年爬坡过坎，成就来之不易。我们始终与31万人民血脉相融、风雨同行，对这片热土发展充满信心、满怀激情，在家园建设上不敢懈怠、不遗余力！五年来，我们立足晋位争先，集中民智民力，努力把一些潜在优势转化成为现实的竞争实力，办成了一批多年想办而没有条件办的民生实事，解决了一些长期以来制约发展的思想障碍、体制障碍和机制障碍，成就了虎林转型发展最快、城乡面貌变化最大、群众受益最多、治政施政最严的辉煌五年！面向未来，我们已站在了绿色崛起的全新起点，一个开放创新、八面来风、蓄势腾飞的新虎林正展现在世人面前！ 这些沉甸甸的收获，得益于市委的坚强领导，离不开市人大、市政协的监督支持，更倾注着全市人民的智慧和汗水！在此，我代表市政府，向全市广大干部群众，向所有关心、支持和参与虎林建设的同志们、朋友们，致以衷心的感谢和崇高的敬意! 回首五年，我们也清醒地看到诸多困难和矛盾：经济总量小，发展速度不快；产业结构不优的矛盾突出存在，绿色农业大而不强，一药独大、工业运行质量不高，新产业、新业态、新模式尚未形成规模，引建的绿色食品等企业项目多数处在税源涵养期，短期内难以形成有力支撑，转型升级任重道远；基础设施、社会事业的欠账还比较多，财源建设不足，生态治理、维护稳定等方面压力日趋加大；一些干部不想为、不敢为、不会为，服务能力和水平亟待加强。这些问题，我们将勇于面对、全力解决，决不辜负全市人民的厚望和重托! 未来五年工作展望 未来五年，是我市全面建成小康社会的决胜期，也是加快转型、突破升级的重要机遇期。当前，宏观形势复杂多变，经济下行压力依然存在，区域同质化竞争日益加剧，加之总量小结构不优、“缺钱”缺人才、创新驱动力不足等因素的存在，预示着我们前进的道路不会一帆风顺。但机遇更为难得：党的十八大以来，中央大力深化政治经济体制改革，支持东北振兴和粮食主产区、边境贸易区、生态先行区发展的一系列政策相继落地，省和鸡西市各项落实举措密集出台，我们面临着千载难逢的重大机遇；习近平总书记系列重要讲话尤其是针对龙江两次重要讲话，使我们在全国全省大格局中，认清了所处的历史方位和肩负的职责使命，进一步明晰了振兴发展的方向和路径。1996年撤县建市以来，经过20年的奋斗和积累，我们一以贯之的绿色发展理念、精心呵护的优良生态、倾力培育的主导产业、聚力引建的大项目，精准契合国家战略，比较优势日益凸显，我们已经赢得了发展先机，汇聚了跨越腾飞的强烈共识和强大动力。面对新一轮竞争，我们手中有资源、竞争有基础、发展有机遇、心里有底气！只要我们不忘初心、坚定信心，科学谋划、善做善成，就一定能创造出无愧于历史和时代的光明未来！ 按照市六次党代会部署，今后五年政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻党中央决策部署特别是习近平总书记视察龙江重要讲话精神，紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，贯彻五大发展理念，大力实施“生态+”发展战略，深化改革开放，激发创新活力，优化发展环境，加快转型升级，着力构建“五大生态”，决胜全面小康、挺进全省十强，率先走出全面振兴新路子。 今后五年的主要发展目标和实现路径是： 聚力转型升级，创优绿色经济生态。坚持市场导向，深入推进供给侧结构性改革，大力调结构、转方式、促升级，做精一产、做强二产、做活三产，加快形成以新型工业为先导、绿色农业为支撑、现代旅贸服务业全面发展的产业新体系，引领经济保持中高速增长，主要经济指标增幅高于全省平均水平，县域综合实力挺进全省十强。 聚力协调发展，建设舒适人居生态。坚持尊重生态、顺应自然，依托山水人文等独特风光，科学规划城乡空间布局，完善城乡配套设施，精心打造城市生态底色、建筑风貌、文化标识，发展田园型生态镇村，保护和传承历史文化资源，让现代元素、山水之美、文化特质充分彰显，让市民望得见山、看得见水、记得住乡愁。 聚力生态文明，打造优美自然生态。把生态文明理念融入到血脉中，执行最严格的环保制度，加强生态保护和环境治理，夯实生态屏障，发展循环经济，提高环境质量，努力争创国家生态文明建设示范区，让天空湛蓝、水体清澈、空气清新、环境优美、人与自然和谐相处成为虎林常态，让群众享受更多的绿色福利。 聚力民生福祉，维护和谐社会生态。坚持普惠共享，紧扣群众就业、教育、医疗、文化、环境、安全等所需所盼，持续加大民生投入，推动社会事业全面进步、基本保障扎实有力、社会治理更加有序、文明风尚日益浓厚，到2020年实现全面建成小康社会目标，让发展成果更加惠及全市群众。 聚力改革创新，构建清明政治生态。深化行政体制改革，坚持依法治权、从严治政，以制度管权、以效能促发展、以服务树形象，锻造廉洁高效、激情创业的政风行风。深化经济领域改革，清除市场壁垒，全面激发市场主体发展活力。深入实施创新驱动战略，推进发展动力主要依靠资本投入向创新驱动转变，让创业创新成为虎林发展的最强音。 2017年工作任务 2017年，是新一届政府开局之年，是供给侧改革深化之年。按照市委总体要求，积极适应把握引领经济新常态，坚持稳中求进工作总基调，以提高发展质量和效益为中心，以推进供给侧结构性改革为主线，以振兴实体经济为基石，以“生态+”战略为引领，以“五大生态建设”为主战场，深化创新驱动，培育壮大动能，激发内生动力，全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。 主要预期目标是：地区生产总值增长7%，公共预算收入增长8%，固定资产投资增长8%，规上工业增加值增长10%，社会消费品零售总额增长8%，外贸进出口总额增长6%，城乡居民人均可支配收入均增长7%。节能减排指标达到省和鸡西市核定标准。围绕上述目标，重点做好七方面工作： （一）提升项目建设质量，进一步增强发展动能 把产业项目作为“一号工程”，作为深化供给侧改革的有力抓手，助推产业转型升级，夯实实体经济根基。 量质并重建项目。启动实施重点产业项目15个，当年完成投资16亿元。重点推进投资50亿元的汇源生态农业综合开发、投资1.2亿元的四川德善保健品加工、投资1亿元的绿宝现代农产品物流园项目，确保开工建设；加快推进投资3.5亿元的汇源乳业、投资1.02亿元的龙垦红小豆深加工、投资9000万元的百谷科技紫苏深加工项目，力争竣工投产。围绕重点产业项目和近年招商成果，紧扣签约落地、开工建设、投产达效三个关键环节，在绩效考核上动真碰硬，确保合同履约率和产出效益。 有的放矢抓招商。根据资源优势、产业定位，突出“补短板”，抓住政策机遇期、客商兴奋点，集中力量做实项目储备库，先期论证优势项目20个以上，做到有机遇就能拿出好项目。瞄准长三角、珠三角、京津沪等发达地区，紧盯500强、上市公司和行业龙头，继续推行领导带队、小分队驻点、依托节会、以商招商等方式，市级领导带头领任务，战线、乡镇、部门逐级落指标，全市动员抓招商。完善招商引资考核办法，推行异地共建、税收分成等激励机制，激发各乡镇、各部门和农垦森工企业积极性，构建区域大招商格局，全年招商引资到位资金增长8%以上。精准把握上级政策，及时捕捉信息，做实基础工作，不遗余力争资金、要项目，实现低成本扩张，获取高额回报，全年对上争取资金14亿元以上。 做强平台聚产业。谋划启动工业东街建设，配套实施供热、绿化、排水等设施，完成西大沟污水和雨水治理工程，提升开发区承载力。推行PPP模式，引入社会资本参与园区基础建设。加大土地收储力度，集约利用土地、水电等资源，清理“僵尸”企业和项目，让有限资源支撑更多优势项目。筹建园区创业孵化中心，加快组装全程代办、咨询投诉、产品研发、投融资、供应链等集成化服务，吸引落地一批上下游优势企业项目，促进主导产业集聚成龙、骨干企业集群发展，争创省级重点经济开发区、新型工业化示范基地和国家级边境经济合作区。 （二）加速新型工业化进程，提升核心竞争力 深入实施“双轮驱动”战略，进一步引增量、优存量、提质量，壮大工业实力，做强实体经济。 打造特色产业。绿色食品产业，围绕“粮头食尾”“农头工尾”，依托福娃、汇源、绿宝、完达山酒业等龙头，加快实施米制品、乳饮料、肉制品、杂粮、食用菌、地方名酒等加工项目，推进食品产业延链增值，冲破“原字号”瓶颈。医药产业，推进珍宝岛药业综合制剂项目投产达效，支持乌苏里江药业新上香丹清注射液项目；扶持迎春黑蜂、神顶峰蜂业和绿都蜂业开发蜂蜜营养滋补品，建设东北黑蜂文化产业园；支持野宝药业开发高端保健酒等产品，打造生物医药保健品制造基地。新型能源产业，支持清河泉建成秸秆气化热电联产项目，引建光伏发电、垃圾综合回收利用等项目，抢占循环经济产业发展制高点。 推进裂变升级。实施“龙头引领”战略，引导制药、粮食、木材、乳业等大企业新上裂变项目，加强与中小企业分工协作，推动企业裂变、行业整合、产业集聚升级。实施“小而专、小而精”战略，以绿都蜂业、龙垦公司、众孚木业为样板，引导企业选准目标市场，提高产品研发和营销能力，以专补缺、以精取胜，推进“个转企、小升规、规上市”，年内新增规上企业2户。 支持企业脱困。针对乌苏里江药业、完达山酒业、制米企业面临困境的实际，重点实施企业“脱困工程”，市级领导牵头、专班专人，逐个行业、逐个企业建立“问题台账”，实行“销号管理”。整合科技创新、裂变升级、助保贷等各方面资金政策，通过技改、嫁接、重组、裂变、转型等方式，帮助企业增强信心、找准路径、浴火重生。 （三）提升农业发展质效，加快两个转变步伐 以市场为导向，大力调结构、提质效、拓市场，推动绿色农业对接二产、链接三产，着力构建农业全产业链。 瞄准市场调结构。把增加绿色优质农产品供给作为农业供给侧结构性改革的主攻方向，着力推进“一稳一减两扩”，调优农业种养结构。稳定粮食产能。落实粮食作物229万亩，粮食总产稳定在20亿斤左右，巩固产粮大县地位。扩大高效作物面积。调减玉米15万亩。以东诚鸭稻、绿都有机稻、汇源订单饲草基地为示范，大力发展鸭稻、蟹稻、有机稻、牧草、杂粮、果蔬等高效作物，面积达到33万亩。扩大养殖业规模。加快发展以“两牛一猪”为主的畜牧业，建成汇源8000头现代奶牛牧场，力争年内奶牛存栏1.7万头，饲养肉牛8600头、生猪10.5万头。做大休闲渔业，扩大水产健康养殖面积。 提升质量创品牌。大力实行“藏粮于地”“藏粮于技”，建设有机农产品基地20个、“互联网+”示范基地11个、“三减”示范区33个，绿色食品原料基地认证面积达到198万亩，提升绿色基地标准和农产品质量。加强品牌整合，争创“虎林大豆”“虎林红小豆”“虎林莲”“虎头江鱼”国家地理标志证明商标，叫响“虎林大米”“虎林椴树蜜”“完达山”“珍宝岛”“神顶峰雪蜜”等一批特色品牌。积极发展订单直销、私人订制、电子商务等现代流通方式，借助省“大米网”等电商平台，扩大网上销售，推动农产品“卖得好”，带动“种得更好”。 创新经营增活力。大力培育新型经营主体，设立专项扶持资金，在基础设施、营销网络、技术培训、致富信息、项目争取、贷款贴息等方面，全面加大扶持力度，支持现有合作社从生产型向生产经营型全方位转变，真正成为引领结构调整、增加农民收入的主力军。今年新增国家级示范社2家、省级规范社10家，订单面积达到90万亩以上。 （四）坚持旅贸引领，做强三产增活力 立足域内外市场需求，做强旅游、边贸两大龙头，发展壮大现代服务业，引领三产繁荣发展。 提升旅游产业。树立“全域发展、全景虎林”理念，推进旅游全域化、产业化进程，加快打造全国知名旅游目的地。突出“红、绿、银、边”四大特色，开放珍宝岛博物馆，实施要塞博物馆修缮、虎头户外体验拓展训练中心、月亮岛冬季设施、旅游集散中心等项目，谋划建设儿童水上乐园、低空飞行漫游等娱乐设施，争取实现跨境自驾游和72小时免签，全力创建5A级景区、全国红色旅游示范区、边境旅游试验区。加快虎头旅游特色小镇建设，完善基础设施和配套服务场所，打造中俄边境最具风情的“旅游综合体”。携手农森企业整合资源，串点成线，共办大旅游。推进旅游与农业、工业、文化、体育、中医保健等产业深度融合，打造南岛湖国际冰钓等一批在全国有影响力的冰钓、摄影等品牌赛事，开发野生莲子等一批体现本土文化特色、富有时尚特征的旅游商品，催生一批休闲度假、康体养生、私人订制农场等新型业态，发展一批家庭旅馆和星级农家乐。积极对接“两岛、两江、两湖”精品路线，加强与高端旅行社、知名媒体合作，办好会展、影视、文化等活动，叫响“诗画乌苏里、秘境珍宝岛”品牌。全年接待游客、旅游总收入均增长15%以上。 繁荣边境贸易。主动融入“龙江丝路带”建设，加快建设龙江对俄开放先导区。完善海关监管仓库、联检大厅等设施，加快破解俄口岸设施落后、通关时间短等难题，进一步优化通关环境。用好两种资源、两个市场，做强边贸实体产业，重点支持双叶公司新上高端家具生产线，壮大进口木材加工产业规模；积极申报水生动物、肉制品、中草药等指定口岸，培育相关进口加工企业；认真研究俄方市场需求和标准，做大果蔬种植加工基地；帮助娃哈哈、福娃、汇源等企业赴俄开发市场，引建轻工、建材等出口加工项目，做强口岸实体产业，推进口岸贸易由“二传手”向“主攻手”转变。设立口岸免税店，繁荣互市贸易区。 促进服务业高端化。培育新型金融主体，鼓励金融产品创新，为经济发展提供充足“血液”。大力发展第三方生产性物流业，加快发展快递、同城配送等消费性物流业，畅通经济“动脉”。做大做优商贸、文化、健康、养老、体育等生活性服务业，倡导发展电子商务、科技服务、检验检测、节事会展等生产性服务业，让传统服务业焕发新颜、枝繁叶茂，让新兴服务业如雨后春笋、节节拔高。 （五）深化改革创新，增强发展驱动力 推进重点领域和关键环节改革，实施创新驱动战略，全面激发市场活力和创造力。 持续深化改革。扎实推进“放管服”改革，动态调整权力清单、责任清单，启动制定负面清单。坚持市场化配置公共资源，推行政府和社会资本合作PPP模式，探索开展政府购买服务改革，引导民间资本进入基础建设、社会事业等领域。突出粮食收储等重点行业，落实“三去一降一补”任务。深化公立医院综合改革，推进事业单位分类改革、厂办大集体改革和供销合作社综合改革。完成土地承包经营权确权登记和国有林场改革。 推进创新驱动。实施《千户科技型企业三年行动计划》，新创办科技型企业5户以上，高新技术产业产值达到28亿元。加强与哈工大、东北农大、东北林大等院校合作，开展科技成果定制，加快技术、专利的引进转化。出台奖扶意见，围绕科技创新、城镇转移就业、电子商务、农民创业四大板块，新建一批功能完善、服务水平高、专业特色突出的科技企业孵化器和众创空间，助力大众创业、万众创新。完善人才激励机制，打造人才集聚效应。 创优发展环境。完善行政审批中心服务功能，认真落实行政提速提效各项制度，构建“亲”“清”新型政商关系，打造法治、公平、透明的营商环境。健全发展环境投诉处理和监督评议机制，坚决打击和查处“三乱”行为。加强政务、商务和社会诚信建设，创建公平有序市场环境，促进各类市场主体迸发活力、竞相发展。 （六）放大生态优势，建设美丽宜居家园 坚持生态为先，提升城市品质，建设美丽乡村，着力打造优美自然生态和舒适人居生态。 巩固生态优势。启动生态红线划定与勘界工作，加强自然保护区管护，搞好国家级生态功能区考评和省级环保督察迎检工作。加大退耕还湿还草还林力度，清理回收非法开垦侵占林地湿地，推进废弃砂石场等裸露山体植被恢复，严厉打击非法开矿开垦行为，营造经济林3500亩，还林还草2000亩。谋划推行河长制，启动污水处理厂二期和穆棱河生态橡胶拦污坝、人工湿地工程，完成城区污泥处置和杨岗镇垃圾场项目，改善地表水质。加强城乡水源地保护，保障群众饮水安全。督导重点行业企业改造污防设施，实现废水、废气达标排放。加快拆除集中供热区采暖小锅炉，严控建筑扬尘、秸秆焚烧、劣质燃煤燃油，淘汰老旧车黄标车，提升大气质量。加强基本农田管护，严守耕地保护红线。划定畜禽禁养区，减量使用化学药肥，控制农业面源污染。推进生态创建，争取珍宝岛湿地加入世界人与生物圈保护区，国家生态市尽快命名。大力弘扬生态文明新风尚，引领群众生产生活方式绿色化，营造全民环保氛围。 打造品质城市。完善城市总规，编制停车场、绿地等专项规划,推进“多规合一”，确定城市“成长坐标”。推进站前、安康、桦南西街、红十字医院等重点平房区征收改造。启动学子路北段和北兴街改造工程。改造危旧楼房32栋，新建改造公厕6座，安装平房区路灯100盏。新建给水管网5315米，疏通红星沟、东大沟污水收集口，谋划推进净水厂升级改造、给水扩建二期、虎头给排水、第三热源、城区燃气入户等工程。实施“平改立”工程，解决铁路道口交通阻塞问题。启动气象局搬迁工程。出台物业管理专项扶持政策，规范收费，优化服务，强化考评，努力让群众居有所安。健全城市综合执法体系，持续开展环境卫生、经营秩序、交通秩序等专项整治，高水平绿化美化亮化，进一步改善城市面貌。 建设美丽乡村。改造农村危房泥草房1000户，推广分布式能源1400户。启动“三镇两乡”生活垃圾治理项目，因地制宜建设农机停放场、粮食晾晒场、“三供两治”等设施，持续开展农村环境治理，改善农村生产生活条件，争创省级美丽乡村示范村9个。投资1547万元整修方虎公路宝东段，投资642万元改造危桥7座。投资1.6亿元，实施千亿斤粮食产能、七虎林河治理、土地整治等工程。加快推进民用机场立项、可研审批和虎列铁路前期工作。 推进区域协作。树立“大服务”理念，把政府服务延伸到域内每个经济实体、每名群众，全力支持农森企业发展。依托资源禀赋和产业互补优势，做实“飞地经济”等合作模式，合理布局、共建产业园区。突出农业生产、旅游开发、基础设施建设等领域，进一步健全信息交换、重大事项会商等协作机制，推进资源、政策、信息、技术、人才等要素全面共享互通，实现区域协同、共赢发展。 （七）坚持共建共享，进一步增加群众福祉 围绕构建和谐人文生态，以更实的举措增进民生福祉，让群众有事干、有钱挣、有盼头，日子越过越好。 办好10件民生实事。⑴投资1.05亿元，建设东方红至珍宝岛乡公路，年内完成路基和桥涵工程。⑵投资1350万元，实现城乡监控设施全覆盖。⑶投资1380万元，启动实施市人民医院附属设施建设，年内完成主体工程。⑷投资1000万元，推进智慧校园建设，翻建第四小学教学楼。⑸投资1300万元，建设五虎山公园环山路，改造桦树街等街路8条，维修背街巷道3万平方米。⑹投资300万元，实施无线数字电视覆盖工程，让百姓免费收看20套以上电视节目。⑺投资700万元，治理城区老垃圾场。⑻投资400万元，实施北外环高速出口至迎宾路亮化工程。⑼投资1800万元，维修农田路1000公里。⑽投资720万元，改造供热管网12万平方米。 大力发展社会事业。推进薄弱学校改造，新建珍宝岛学校教师周转房，改造杨岗镇中学运动场；加快普及高中阶段教育，推进职成教育资源整合，筹建市职业教育中心；做好义务教育发展基本均衡县迎检准备，确保通过国家级验收；中医院、妇幼保健院建成使用，启动计生服务中心建设；加强公立医院重点专科、城乡医联体建设，探索发展“家庭医生团队”，提升公共卫生和基本医疗服务水平。完善生育支持、幼儿养育等保障体系，推进二孩政策落实。搬迁市图书馆、文化馆，达到国家二级馆标准。举办市第五届全运会，广泛开展珍宝岛之夏、绿野放歌、中俄交流、全民健身等群众性文体活动。推进城乡标准化社区建设，增强服务能力。以争创全国文明城市为引领，大力弘扬珍宝岛精神、抗联精神、北大荒精神，全面加强公民思想道德建设，锻造知荣辱、讲诚信、爱家乡、图进取的新风正气，汇聚推动发展的精神动力。 提升社会保障能力。落实创业优惠政策，加强创业基地建设，提升创业就业能力，新增城镇就业3500人，安置就业困难人员1000人，登记失业率控制在3.5%以下。强化社会保险提质扩面，城乡居民养老、医疗保险实现全覆盖，各类保险待遇及时足额发放；整合城乡居民基本医疗保险制度，提高农民参保待遇，年报销封顶线提高到20万元；推行新农合住院“零押金”模式，进一步减轻农民医疗负担；取消域外转诊手续，方便群众外出就医；开通鸡西与虎林异地就医信息系统，实现两地城镇居民异地就医购药直接结算。稳步提升城乡低保、特困人员供养水平，扩大困难职工群众的救助范围。建立扶贫动态管理机制，巩固脱贫成果，确保全面小康“一户不落、一个不少”。 加强和创新社会治理。推进安全生产领域改革，持续加大矿山、交通、建筑、消防、食品药品、人员密集场所等重点领域监管，严控安全事故发生。畅通信访渠道，高效解决群众合理诉求，坚决打击非法信访行为。完善社会治安防控体系，保持对各类违法犯罪的高压态势，提升群众安全感。推进“七五”普法，健全公共法律服务体系，增强公民尊法学法守法用法意识。 全面加强政府自身建设 实现五年奋斗目标，新一届政府肩负重任，唯有忠诚为民、创新担当、依法履职、勤政廉政，方能不负全市人民的重托。 坚持忠诚为民。切实增强“四个意识”，让信仰坚定、对党忠诚、守纪律、讲规矩成为政府干部的政治操守和行动自觉。把群众对美好生活的向往作为工作目标，俯下身子当“勤务员”，张开双臂做“遮阳伞”，用实干为群众谋利益，用实效取得群众信任，用业绩赢得群众支持。 坚持创新担当。大力倡导学习之风，着重推进解放思想具体化、求真务实具体化、能力锻造常态化，增强敢为人先的进取意识，锻造水滴石穿的实干作风，提升摧城拔寨的攻坚能力，铸就推动发展的“铁肩膀”，唯优必争、唯先是创，崇尚荣誉、续写辉煌。 坚持依法履职。坚决贯彻市委决策部署，自觉接受人大、政协和社会监督，提高人大代表议案建议和政协提案的办理质量。强化法治思维和依法履职意识，健全公众参与、专家论证、集体决策的工作机制，让权力在阳光下运行，确保各项决策更加切合虎林实际，更加符合人民的愿望！ 坚持勤政廉政。认真落实全面从严治党的各项纪律要求，细化“一岗双责”，严守“六大纪律”，打造风清气正的干事环境。紧盯土地出让、招投标、财政资金使用等领域，严查严处违纪违法行为。削减“三公”经费，压缩弹性支出，把有限的资金花在刀刃上、花到百姓的心坎上。 各位代表，蓝图绘就，重在实干。让我们紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，开拓创新，奋发有为，为率先走出全面振兴新路子、创造虎林人民更加幸福美好的明天而努力奋斗！

  2025-07-27

• 虎林招商引资结硕果 引资项目助推产业新势能

  在2022年，黑龙江虎林市成功举办旅游产业招商推介活动，共签约四个重大项目，总额约59亿元，涵盖绿色食品加工、生物制药等领域，彰显招商引资的强劲成效，助力当地经济高质量发展。以下内容基于官方权威信息整理。 一、推介活动围绕“牵手5A景区·共谋合作发展”主题开展，依托寒地荷花季平台展示虎林市的生态资源优势。活动包括线上线下同步推广，面向11个核心产业项目进行深度对接，如绿色水稻深加工和高端黑蜂系列产品开发，突出虎林的可持续产业发展路径。虎林市依托丰富自然资源，强化旅游与文化融合，带动产业升级。 二、签约的四个项目涉及绿色水稻深加工、高端黑蜂系列开发、刺五加保健品研制以及旅游民宿产业等多元领域，每个项目均聚焦产业链延伸和技术创新。例如，物流园区建设旨在提升区域供应链效率，为虎林市的农产品出口提供支撑，体现了招商引资的系统性布局。项目引入注重生态保护和可持续发展，避免环境污染，契合国家绿色发展战略。 三、虎林市已构建起绿色食品、生物制药、生态旅游、外经外贸和康养业五大主导产业体系，产业链条逐步完善。过去，企业如中粮米业、娃哈哈等知名企业相继落户虎林市，带动产业聚集效应。珍宝岛药业作为虎林培育的首家主板上市公司，标志生物医药领域突破，而新引进的首建阳光、九州通等企业则强化了高端制造和贸易环节，形成集群式发展格局。 四、招商引资政策密集推出激励措施，如科技创新奖励和产业项目扶持，吸引众多实力企业加入虎林经济发展。新签约项目将与现有产业链高度关联，例如物流园区与农产品深加工协同，提升整体竞争力。虎林市正形成规模性集群效应，政策优势转化为市场吸引力，推动区域经济结构优化升级。 五、未来虎林市将持续深化产业融合，聚焦生态旅游与高端制造结合，拓展国际合作渠道。招商引资成果为区域注入新活力，促进就业增长和社会稳定。虎林的经济转型依托精准政策引导和企业协作，体现东北振兴的战略导向。

  2025-07-24

• 鸡西市推出招商引资新政策 重点扶持五大优势产业

  鸡西市通过出台《鸡西市招商引资优惠政策》和《关于支持民营经济发展的若干意见》，以"真金白银"的务实举措推动经济高质量发展。政策聚焦石墨新材料、现代煤化工等五大优势产业，在投资奖励、财政贡献奖励等方面制定量化标准，同时针对民营经济发展中的营商环境、科技创新等关键环节提供全方位支持，展现出鸡西市打造投资高地的决心。 一、招商引资政策突出产业导向 鸡西市将石墨新材料、现代煤化工、绿色食品深加工、生物制药、旅游设施五大产业作为重点扶持方向。在投资奖励方面，对固定资产投资额达到5000万元以上的项目实行梯度奖励，最高可获9%的固定资产投资奖励。新建产业项目年度地方财政贡献超100万元的，可享受连续五年财政奖励。特别对"四新"经济项目取消财政贡献门槛，总部经济项目则根据贡献规模给予50%-70%的阶梯式奖励，这些措施充分体现了精准施策的特点。 二、民营经济支持政策注重可操作性 《关于支持民营经济发展的若干意见》系统构建了六大支持体系：一是优化营商环境，简化审批流程；二是扶持企业做大做强，提供成长全周期服务；三是鼓励科技创新，加大研发投入补贴；四是推动产业转型升级，支持技术改造；五是加强人才培育，完善用工保障；六是强化金融支持，拓宽融资渠道。政策条款均量化具体指标，确保企业能够直接对标享受。 三、政策实施凸显三个显著特征 一是靶向性明确，所有政策均围绕鸡西市资源禀赋和产业基础设计；二是激励性突出，通过财政直接奖励降低企业投资成本；三是持续性显著，对优质项目提供长达五年的稳定政策预期。这种政策设计既考虑了短期引资效果，又兼顾了长期产业培育。 四、政策出台背景与预期成效 鸡西市作为资源型城市，正处于转型发展的关键阶段。通过系统梳理产业链条，将石墨等优势资源深加工、绿色食品等高附加值产业作为突破口。政策实施后，预计将吸引一批具有带动效应的龙头项目落户，同时激发本地民营企业发展活力，形成"大项目带动、小企业集群"的发展格局，为鸡西市经济高质量发展注入新动能。

  2025-07-20

• 鸡西117项百大项目集中开复工 招商引资激活发展动能

  鸡西市举行百大项目集中开复工仪式，主会场设在密山市经济开发区黑龙江天巴新能源科技有限公司项目建设工地，三县（市）六区分会场同步启动。此次集中开复工项目共117项，总投资318.3亿元，年度计划投资97亿元，当前已开工63项，占项目总数的53.8%。项目涵盖产业发展、基础设施、民生改善等领域，通过强化招商引资和项目建设，将为区域经济总量壮大、产业结构优化、民生福祉增进注入动力。 （一）项目布局凸显综合发展导向。集中开复工项目覆盖多个关键领域，产业发展类项目聚焦实体经济培育，推动传统产业升级与新兴产业壮大；基础设施类项目着眼城乡功能完善，提升交通、能源、水利等支撑能力；民生改善类项目围绕群众需求，推进教育、医疗、养老等公共服务优化。这种多领域协同推进的布局，既强化投资对经济增长的拉动作用，又注重基础保障与产业支撑的结合，为鸡西市构建现代化经济体系奠定基础。 （二）重点项目引领产业结构升级。作为主会场的黑龙江天巴新能源科技有限公司项目，总投资约20亿元，占地17万平方米，建成后将形成年产锂电池1亿只的产能，预计实现销售收入50亿元，安置就业1500人。该项目的落地建设，不仅填补了区域新能源产业空白，还将带动上下游产业链集聚，促进产业向高端化、绿色化转型。类似的产业项目通过技术创新与规模效应，助力鸡西市在产业结构调整中实现突破。 （三）机制保障推动项目高效落地。鸡西市将项目建设作为推动经济发展的核心抓手，建立专班推进机制，为项目提供全流程服务；开辟“绿色服务”通道，简化审批流程，强化土地、资金、人才等要素保障；实施目标责任制考核，通过挂图作战、倒排工期等方式，确保项目开工率、竣工率、投资完成率和达产达效率。这些举措着力优化营商环境，为项目顺利实施创造条件，推动项目早建成、早投产、早见效。 通过百大项目集中开复工，鸡西市正以招商引资和项目建设为突破口，统筹推进经济发展与民生改善，为区域高质量发展积蓄后劲。随着各项项目的逐步落地，将进一步激活市场活力，提升城市综合竞争力，为长远发展奠定坚实基础。

  2025-07-20

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