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• 【投资鸡西】2018年鸡西市人民政府工作报告

  2018年1月3日在鸡西市第十五届人民代表大会第二次会议上市长张常荣各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议。 一、2017年工作回顾2017年，是鸡西转型发展取得新进展、民生事业取得新进步的一年。一年来，在省委、省政府和市委的正确领导下，我们全面贯彻落实党的十九大精神和习近平总书记系列重要讲话精神，聚焦转型发展兴市富民，攻坚克难，砥砺奋进，圆满完成市人大十五届一次会议确定的目标任务。经济持续稳中向好。预计，全市地区生产总值同比增长6.5%；规模以上工业增加值增长8%；固定资产投资增长8%；社会消费品零售总额增长8.5%；一般公共预算收入增长6%；外贸进出口总额增长20%；城乡居民人均可支配收入均增长6%。发展动能集聚释放。启动实施5000万元以上重点产业项目89个，其中投资22.4亿元的唯大（鸡西）石墨烯产业园、10.5亿元的贝特瑞石墨产业园、5亿元的珍爱紫苏油等一批项目快速推进，梨树风电场、鸡东故香米业、密山久鼎水上乐园等27个项目如期竣工。坚持向引进战略投资者要发展，引入首旅集团、中科遥感集团等中国500强和行业领军企业，全年签约项目101个，当年开工建设71个，实际到位资金60.7亿元。坚持向高新技术成果产业化要发展，组建了全省北药产业技术创新战略联盟，建设科技企业孵化器和众创空间30个。新注册成立科技型企业164家，新增主营业务收入500万元以上科技型企业25家，同比分别增长59.2%、78.6%。高新技术产业产值实现73.1亿元，同比增长9.1%。珍宝岛药业、奥宇石墨在首届省政府质量奖评选中获提名奖。对上争取再创新高，预计全年到位资金95亿元，同比增长11.6%。产业结构不断优化。深入推进“两个转变”战略，“三农”工作亮点频现。粮食生产再获丰收，预计总产量63.1亿斤，同比增长15.4%。调增水稻、大豆、小麦等优质高效作物97.7万亩，种植北药7.1万亩，推广鸭稻、蟹稻、鱼稻9000亩。绿色食品种植基地面积550万亩，绿色有机食品认证面积315万亩。市级以上畜禽标准化示范场达105个，畜牧业实现产值66.9亿元，增长10%。推动农产品线上线下协同营销，建成中俄兴凯湖垂直购等7个电商平台，率先与省大米网完成对接，预计全年线上销售额1.2亿元。密山被列为国家农村产业融合发展示范园创建县，密山、虎林被列为全国水稻绿色高产高效创建示范县。深入推进“双轮驱动”战略，工业质量效益同步提升。1―11月份，规模以上工业企业实现主营业务收入191.7亿元，同比增长29.4%；利润15.4亿元，同比增加16.8亿元，均创五年来最快增速。全年净增规上企业22户。“两黑一绿一药”四大主导产业产值占规上工业比重的80%以上。石墨产业加速成长，企业发展到45家，石墨院士工作站2家，成立黑龙江乐新石墨烯研究院，建成省内首家等离子体生物质石墨材料重点实验室，国标委鳞片石墨分技术委员会即将落户鸡西。全省唯一石墨电商交易平台“墨都商城”上线运营，中国石墨产业创新发展高峰论坛在鸡西召开，石墨产业实现产业链、创新链、价值链、营销链一体发展，话语权和影响力大幅提升。深入推进“旅贸牵动”战略，第三产业繁荣活跃。牵头成立“龙江东部旅游产业联盟”，赴天津、上海、大连等城市开展营销推介，先后接待北京、广州、哈尔滨等省内外百人以上旅游团体50余个，客源市场辐射到长三角、珠三角、京津冀地区。引进首旅集团、泛华集团，对兴凯湖进行综合开发。兴凯湖―珍宝岛沿线被列入省重点推介的五条精品线路之一，珍宝岛景区被网民评为全省最受欢迎的十大景区之一。1―11月份，接待国内外游客991.6万人次，旅游收入64.4亿元，同比分别增长10.5%和17.1%。电子商务快速发展，自建电商平台16个，各类电子商务应用企业达236家，同比增长200%，实现网络交易额5亿元，同比增长160%。新引进金融企业3家，虎林双平米业等4户企业在双创板挂牌。1―11月份，金融机构各项存款余额1062.5亿元，贷款余额731.9亿元，存贷比68.9%，金融业服务地方发展能力不断增强。改革取得重大进展。深化放管服改革，保留行政审批136项、行政权力3302项、行政责任3350项；梳理行政权力中介服务171项，保留规范105项；行政审批总时限由145个工作日压缩到109个。“多证合 一、一照一码”商事制度改革取得新进展，企业实现“二十三证合一”，个体工商户实现“十三证合一”。深入推进事业单位分类改革，精简事业编制1556名，超额完成减控目标。完成了域内29家公立医院综合改革，各项医改指标排在全省前列。城乡居民基本医疗保险整合完毕，跨省异地就医实现直接结算。营改增试点、厂办大集体、国有林场等国家部署的改革任务顺利完成。国家确定的增量配电业务改革、鸡冠产城融合示范区建设、国有企业退休人员社会化管理等试点改革，扎实有序推进。大力度实施自我改革，在全省率先完成县域农信社产权制度改革，积极推进城市综合执法体制改革，完成市供水体制、供热补贴、市区间税收分享体制和经济开发区投融资体制等改革任务，发展活力不断释放。民生改善成效显著。预计全年用于民生支出148.4亿元，占一般公共预算支出的79.8%。向人民承诺的10件实事完成节点任务。人民群众殷切期盼的一批好事顺利完成，采沉区棚户区改造工程15个新建项目全部建成，5.26万户居民喜迁新居；农村厕所革命走在全国前列，新增太阳能卫浴一体化5000户，累计达1.6万户，央视、新华社等各类媒体相继报道我市做法；更新公交车辆268台，矿区大供水一期、供热工程全部完成。脱贫攻坚扎实推进，当年精准脱贫643户，1586人。住房公积金政策延伸到自由职业者，实现全覆盖。人民群众反映强烈的一批难事得到有效化解，复工建设中心区城建滞留项目12个，回迁居民2337户；解决了6.3万户居民不动产权证不能办理问题；启动四海居社区、中山社区城市急危棚户区异地安置工作。人民群众高度关注的就业、教育、医疗、食品药品安全等一批大事取得新成效，城镇新就业4万余人，农民创业走在全省前列，密山、鸡东列入国家第三批支持农民工返乡创业试点。发放城乡低保金、特困人员供养金、城乡医疗救助金、残疾人“两项”补贴金、矿区困难职工救助等各类资金6亿多元，惠及居民近15万人。率先在全省整建制通过县域义务教育基本均衡国家验收，教育信息化应用在全省率先实现城乡学校全覆盖。完成家庭医生重点人群签约服务23.9万人，组建各类医联体11个，新建提档升级国家级标准化村卫生室30个。市中医院被省批准为国家中医住院医师规范化培训基地。食品药品安全监管连续四年被省政府评为“优秀”。鸡西版画馆建成使用，15幅版画入选全国工业版画研究院年展，3幅作品荣获创作奖。兴凯湖冰雪汽车拉力赛、中俄兴凯湖跨境马拉松赛等体育赛事影响力持续提升。全市涌现出亚冬会首冠满丹丹、全国公安楷模朱振龙、农民创业典型赵俊平，以及市供销社、市医院等一批国家级先进人物和先进集体。全市信访量、刑事案件发案量持续下降，社会大局保持稳定，人民群众的获得感、幸福感、安全感大幅提升。城市建设全面提速。牡佳快客鸡西段开工建设，虎林支线机场推进顺利，国道鹤大公路滴道至麻山段大修完工，丹阿公路鸡穆界至鸡西改扩建列入国道升级改造“三年滚动计划”2018年项目库，城市对外交通更加顺畅。东升立交桥实现当年设计、当年建设、当年通车。改扩建中心区街路20条，新建停车场10处，新增停车位2000余个。完成燃气企业整合并购，中燃永久场站完工，英联燃气永久场站竣工供气；永昌东路等排水改造、兴国西路等园林绿化、东山街等路灯改造全部完成；新建改造垃圾中转站和地坑31座；打造城市管理重点示范街10条，城市的功能、品位、形象大幅提升。兴凯湖生态保护绩效考核连续两年优秀，获国家奖励资金8000余万元。全面落实“河长制”，全市设立四级河长1410人；在全省率先开展“水十条”考核评估，城市水源地水质达标率100%。集中整治大气污染，市区空气质量优良以上达标比例86.8%。植树造林4.3万亩，治理水土流失14.4万亩。桦木林场神洞山被批准为国家级森林公园，虎林获我省唯一的首批国家生态文明建设示范市称号，生态文明建设取得重要成就。公共服务质效同升。坚决贯彻市委决策部署，主动接受人大、政协监督，定期向市人大汇报工作，向市政协通报工作，邀请人大代表、政协委员检查视察政府工作，认真办理人大代表、政协委员议案提案，已办理及列入规划逐步办理的人大代表议案、建议152件，办理率99%；政协委员提案146件，办理率98%。非涉密行政审批事项全部纳入网上办理，平均办理时间2.4天，提速率78.7%。建立市政府服务企业和项目建设“直通车”制度，为企业解决问题58件；市企业和创业投诉中心办理企业投诉案件35件；市政务服务中心投入运行，共受理各类业务3.9万件，办结率99.5%；完成公共资源平台整合，市公共资源交易中心挂牌成立，办理公共资源交易项目293个；开通“城市一号通”，累计受理群众诉求1.1万件，办结率96.9%。诚信鸡西建设取得新进展，在全国261个地级市城市信用状况监测中，我市排名上升到99位。各位代表，过去一年取得的成绩来之不易。这是全市上下全面贯彻落实党中央国务院和省委省政府各项决策部署的结果，是市委统揽全局、科学决策的结果，是市人大、市政协有效监督、鼎力支持的结果，是全市上下团结拼搏、开拓进取的结果。在此，我代表市政府向全市广大干部群众，向所有关心、支持鸡西发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，工作中还有许多不足和挑战：产业规模不够大，层次不够高，转型发展的任务还很重；新经济、新产业、新业态等发展不足，新旧动能转换不快；企业创新力、竞争力、抗风险能力弱，新设立市场主体增速放缓；城市棚户区改造等民生保障还不充分，城市功能和管理水平与群众期盼还有差距；以煤矿为重点的安全生产监管工作压力大；政府系统工作人员的思想不够解放，专业素养、钻研精神、担当意识、工作效能有待进一步提高，等等。对这些问题，我们将高度重视，认真加以解决。 二、2018年工作安排和重点任务2018年，是贯彻党的十九大精神的开局之年，是我市推进转型发展、决胜全面建成小康社会的关键之年。市委十三届二次全会描绘了新时代鸡西发展的蓝图。新时代、新目标要求政府要有新作为、新担当，我们将以一往无前的勇气，昂扬向上的斗志，务实求实的作风，全力推动鸡西转型发展再上新台阶。今年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照省委十二届二次全会的战略部署和市委十三届二次全会确定的建设社会主义现代化新鸡西的目标，以稳中求进为总基调，以供给侧结构性改革为主线，坚定不移做强实体经济促转型，坚定不移实施三大变革提动能，坚定不移深化改革开放增活力，坚定不移提升群众福祉惠民生，坚定不移建设美丽鸡西优生态，加快转型发展步伐，努力为新时代的鸡西人民创造更加幸福美好生活。综合考虑各方因素，全市经济社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长6.5%，规模以上工业增加值增长8%，固定资产投资增长6%，社会消费品零售总额增长8%，一般公共预算收入增长6%，外贸进出口总额增长10%，城乡居民人均可支配收入分别增长6.5%。为做好政府工作，我们将更加注重贯彻新发展理念，以供给侧结构性改革为主线，推动质量变革、效率变革、动力变革，促进经济高质量发展；更加注重转型发展，全力实施“三大战略”，打造“一都五基地”，构建现代产业体系，在全省率先走出资源型城市转型发展新路子；更加注重新旧动能转换，推动产业项目、创新驱动与新增长领域培育相结合，做好“三篇大文章”，提升实体经济发展水平；更加注重规划引领，高起点编制城市发展规划，高水平建设管理城市，加强生态文明建设，树立文明城市形象，建设生态宜居文明美丽家园；更加注重人民群众的获得感，坚持以人民为中心，尽力而为、量力而行，办好民生实事，不断满足人民日益增长的美好生活需要；更加注重科学民主决策，依法高效行政，清朗廉洁从政，建设勤政廉洁务实高效政府；更加注重解放思想，深化改革开放，激发内生动力，勇于担当实干，狠抓工作落实，始终干在实处，走在前列。重点抓好以下六个方面工作。 （一）贯彻新发展理念，筑强实体经济发展新引擎实体经济是发展的根基。着眼高质量发展，坚持新旧动能同时发力，质量效率动力同步变革，推动实体经济提质增效。打好项目建设攻坚战，走质量变革之路。产业项目是实体经济的重要载体。全年启动实施产业项目建设“五百工程”，即：投资5000万元以上项目100个，投资500万元―5000万元项目400个。重点推进唯大（鸡西）石墨烯产业园二期、鸡东30万吨燃料乙醇、密山翔晏玉米深加工等一批投资10亿元以上立市大项目；完成珍宝岛药业二期、超碳新材料超级电容器活性炭、三聚绿能十万吨炭基肥等一批投资5000万元以上的补链强链项目；开工建设中科遥感卫星产业应用、哈工大机器人集团碳基材料科创园、全丰航空植保无人机组装等一批科技型、成长型项目。进一步提高招商专业化水平，坚持大中小项目齐上，市县（市）区同抓，扎实开展产业链招商、专题招商、定向招商，签约项目、落地开工项目、到位资金实现新突破，引入更多新动能。加大项目推进力度，继续实行“3·15”“5·15”集中开工制、重点项目市级领导包保制、服务企业和项目建设“直通车”制、重点难点问题集中会办制、项目定期督办通报制。加快北汽普莱德石墨深加工及锂电负极材料等项目建设进度，全年28个项目实现竣工。打好创新驱动攻坚战，走动力变革之路。创新是振兴实体经济的灵魂，是引领发展的第一动力。梳理四大主导产业技术需求，加强政府引导，激发企业主体作用，积极与清华大学、哈工大、航材院等科研院所合作对接，开展技术攻关，提升产业发展层次。推进清华大学鸡西石墨烯院士工作站、黑龙江省科学院鸡西石墨分院等院所建设，促进更多科技成果落地转化。实施新一轮科技型企业培育计划，新增主营业务收入500万元以上科技型企业10户，增长20%，新增科技型规上企业3户以上，至少再增加国家级高新技术企业1户。集合政府、黑龙江工业学院、黑龙江技师学院及企业力量，创办一批科技企业孵化器，鼓励、支持科技人员、大学生、农民、龙煤转移分流职工创业就业。新增省级以上科技孵化器、众创空间等创新平台4个。组织实施“市场主体培育三年行动计划”，推动新设立企业、个体工商户和专业合作社实现新发展，全年新设立市场主体增长10%以上。加强质量品牌建设，开展增品种、建标准、提品质、创品牌专项行动。全年高新技术产业产值增长9.3%。打好要素保障攻坚战，走效率变革之路。大力实施园区提升工程，发挥好盛鑫投融资公司作用，强配套、补功能、夯基础、提水平，建设现代产业聚集发展平台。开工建设麻山石墨园区PPP项目，统筹推进梨树工业谷、鸡冠产业园、恒山石墨园区污水处理厂建设；完成鸡冠产业园、麻山石墨园区配套电源项目；加强鸡冠产业园区、麻山石墨园区、鸡东煤化工园区、密山经济开发区道路、排水等配套设施建设；完成梨树工业谷70万平方米、虎林经济开发区30万平方米土地收储。着眼于为实体经济提供全生命周期的金融服务，引导金融机构实施差别化信贷政策，加大对重点产业、重点企业以及成长型中小微企业信贷支持。引导企业利用好天使投资、风险投资、私募股权投资等多种金融工具。继续实施“企业上市直接融资培育计划”，发挥绿地鸡西企业挂牌孵化基地作用，鼓励企业对接资本市场，重点培育贝特瑞、普晨、浩市等企业挂牌上市。积极引导企业树立现代发展意识，加快建立现代企业制度。增强服务企业意识，积极构建“亲”“清”新型政商关系。大力弘扬企业家精神、劳模精神和工匠精神，造就一批引领鸡西发展的人才队伍。启动实施人才“十百千计划”，柔性引进10名行业领军人才，培育造就百名优秀企业家、千名鸡西大工匠，打造服务发展的人才高地。 （二）统筹三篇大文章，构建现代产业发展新体系坚持质量第一，效益优先，以供给侧结构性改革为主线，做好“老字号”、“原字号”、“新字号”三篇大文章，构建支撑转型发展的现代产业体系。“双轮驱动”四大主导产业。升级发展石墨产业。加快唯大、贝特瑞等企业石墨续建项目建设，尽快释放产能。启动建设华东石墨深加工及煤层气制碳纳米管、浩市圣莎拉高品级钻石材料等项目，推动石墨产业向中高端迈进，石墨加工转化率达到60%以上。合理增设采矿权，完成6个历史遗留矿权“一体化”招标。加强石墨产业科技创新，建设石墨“技术银行”，石墨制品检验检测能力实现全覆盖，国际标准参数达到50%以上，增强产业发展话语权。坚持以品牌促营销，制定区域性石墨产品质量标准体系，推进同一产品同一标准，叫响“鸡西石墨”区域品牌。加强“墨都商城”电商平台建设，拓展营销渠道，全年网络交易额达到10亿元以上，打造石墨产品交易中心。延伸发展煤炭产业。围绕“煤头电尾”、“煤头化尾”，开工建设大唐热电8.5万千瓦背压机组，支持启动天和焦化、天诚镁业开工生产，持续跟进中小型现代精细煤化工项目；完成地方煤矿兼并重组，推进原煤能洗尽洗，提高煤炭产品附加值。精深发展食品和农副产品加工业。围绕“粮头食尾”，发展水稻、大豆、红小豆、紫苏、食用菌、蜂产品、畜产品等深加工，推进农副产品加工多元发展、规模发展、深度发展；围绕“农头工尾”，推进鸡东、密山玉米燃料乙醇、玉米酒精、秸秆综合利用等项目，延长产业链，提升价值链。规模发展生物医药产业。坚持集群化发展、规模化种植、品牌化营销，完成珍宝岛药业二期建设，启动三期工程；推动新医圣蒲参盆腔泰项目尽快投产达效。谋划推进鸡东、梨树北药加工项目，带动北药种植8万亩以上。加强药材流通体系建设，打造北药销售联合体，推进珍宝岛药业梨树山产品大市场提档升级。围绕“四大主导产业”，促进企业裂变升级，全年净增规上企业10户。支持鸡西煤机厂恢复生产，盘活碳素厂、密山啤酒厂等闲置企业资产。“旅贸牵动”现代服务业。大力发展旅游业。坚持“一核”抓合作、“三区”抓建设、品牌抓营销，推动旅游业加快发展。以兴凯湖为核心，围绕打造中俄环兴凯湖生态旅游康养度假带，加快完善规划体系，深化与泛华集团、首旅集团合作，综合开发兴凯湖，同步带动乌苏里江、虎头、珍宝岛旅游。围绕北大荒文化旅游区、完达山生态旅游区、城市休闲旅游区三大板块，加快兴凯湖水上休闲游乐项目和各景区开发建设步伐。推动兴凯湖景区晋升4A级景区，创建虎头珍宝岛5A级景区。坚持以市场需求倒逼旅游产品供给，全方位、多角度深化营销。重点加强与俄罗斯远东地区的联动营销、龙江东部旅游产业联盟城市的集成营销，进一步叫响“不一样的江湖”旅游品牌。深入推进旅游与文化、体育、健康养老等产业融合发展，办好兴凯湖冰雪汽车拉力赛、中俄跨境马拉松等精品赛事，集中打造“兴凯湖旅游”名片。加强旅游配套设施建设，完善吃住行游购娱要素，提高服务能力和接待水平，树立鸡西旅游新形象。加快发展现代物流业，重点推进泛华物流园区、烟草物流园区、滴道一体化智慧物流综合产业园区、密山20万吨冷链物流及生猪屠宰等项目建设，建成一批生产服务型物流园区和配送中心。促进快递业进一步发展。积极发展健康产业，谋划推进社会福利院失能护理楼、市养老康复指导中心建设。引进社会资本，推进鸡冠区养老指导服务中心启动运营。促进房地产业、金融业健康发展。多元促动新经济新产业。实施电子商务提升工程。全面落实电商发展政策，支持引导电商经营主体加快发展。引进专业营销队伍，提升本地平台营销能力，全年网上销售额实现12亿元以上。开工建设密山跨境电子商务综合园区、滴道跨境电商产业园。实施新产业倍增工程。继续组织实施“新增长领域三年滚动发展计划”，不断挖掘、培育、释放优势和潜力，动态推动30个新增长领域发展，生成一批新项目，培育新动能。依托中科遥感卫星产业应用项目，加快推进大数据、云计算、物联网技术向各行业融合渗透。精准把握分众化需求，培育发展分享经济、楼宇经济和数字经济。 （三）实施乡村振兴战略，锚定农业农村发展新方位以打造农业强市为目标，深入实施“两个转变”战略，促进农村一二三产融合发展，实现农业强、农民富、农村美。持续调优产业结构。坚持稳粮、优经、扩饲，经济作物和饲料作物种植面积达到20万亩以上。深入实施“三减”行动，增加中高端农产品供给，推广鸭稻、蟹稻、鱼稻1.5万亩。绿色食品种植基地面积达到575万亩。着力推进“两牛一猪一禽”规模化标准化养殖，新建市级以上标准化示范场10个。坚持多元化市场供给，发展近郊农业，蔬菜、瓜果、鲜食玉米等种植面积达到10万亩以上；积极发展林果、林蜂、食用菌等林下产业，林果面积达到2.1万亩，林蜂6.5万箱；以白鱼、河蟹为重点的水产养殖面积达到35.5万亩。加快产业融合发展。深入推进农工融合，落实“两头两尾”方案，围绕高品质谷物食品、乳制品、畜产品以及特色饮品，发展农副产品精深加工，龙头企业达到110户。深入推进农旅融合，发展观光农业、体验农业，打造白鱼湾、虎头镇、城子河丰安特色民俗村寨等一批特色村镇。深入推进农商融合，借助淘宝网、兴凯湖垂直购等域内外电商平台，鼓励合作社、家庭农场、创业农民开办特色网店，壮大农村电商群体。对接市场需求，用好营销“16条路径”和“四种模式”，加强农产品营销，使农民在价值链上获得更多收入。积极培育多元融合主体，农民专业合作社、家庭农场、农业企业和产业联盟等新型农业经营主体发展到7910户，参与创业农民达到7万人。探索建立以龙头企业为引领、家庭农场为基础、农民合作社为纽带的农业产业化联合体，从生产、社会化服务到加工流通形成完整产业链条。支持滴道绿色蔬菜园创建省级农业科技示范园区。强化生产要素保障。推广水稻节水增效、测土配方施肥等农业适用技术，科技贡献率达67.5%。大力发展设施农业，建设“互联网+”高标准示范基地18.5万亩，农业综合机械化率达97%。落实政府主体责任，建立完善粮食安全责任体系。深入推进农业改革，完成农村土地确权登记，稳步推进土地流转，规模经营面积达到345万亩；完成农村集体产权制度改革试点工作，大力实施“金鸡归巢”计划，吸引企业家投资乡村产业项目，壮大村集体经济，释放农业农村发展活力。实施精准脱贫攻坚。突出产业扶贫，围绕“一村一品”，每个贫困村至少建成一个脱贫产业项目。围绕教育、医疗、住房“三保障”目标，落实好国家和省系列助学政策，确保贫困学生不因贫困而失学；建档立卡贫困人口实现家庭医生签约服务和9种大病集中救治全覆盖，实施商业医疗补充保险，减轻贫困户医疗负担；改造农村危房463户。全年精准脱贫890户、2006人。建设美丽宜居村庄。开展农村人居环境整治三年行动，以农村太阳能卫浴一体化建设为载体，继续推进农村厕所革命。加强农村垃圾、污水集中收集、无害化处理，从源头控制对乡村的污染。加快农村饮水安全工程建设，解决137个村屯7.8万农民饮水安全问题。加强农村公路硬化、村屯绿化美化净化，倡导乡风文明，让农村成为幸福文明宜居的美好家园。 （四）深化改革开放，释放城市转型发展新活力高举改革开放旗帜，坚持以改革破解发展难题，以开放释放发展活力。深化重点领域改革。坚持以改革提效能，深化“放管服”改革，依托“互联网＋政务服务”，持续推进行政审批流程再造。全面实施市场准入负面清单制度。深化商事制度改革，推进企业登记全程电子化，为创业者提供便利服务。实施安全生产领域改革，提高安全生产整体水平。盘活政府系统非办公类资产，将更多的公共资源配置到生产领域。实施重要资源市场化配置。坚持以改革降成本，稳步推进国企“三供一业”职能分离移交、国企退休人员社会化管理试点等改革。深入推进矿区增量配电业务改革，售电公司正式运行。坚持以改革活机制，深化医药卫生体制改革，扎实推进城市执法、公交、供水体制改革，完成盐业体制改革。落实住房提租补贴政策。稳步推进事业单位分类改革。进一步理顺经济开发区管理体制机制。创新人才培养引进使用激励保障机制。全面扩大对外开放。加大工作力度，推动口岸经济实现突破性进展。进一步优化虎林口岸通关环境，高质量运行虎林中俄互市贸易区，放大口岸竞争优势；加快推进密山口岸液化石油气进口、大豆回运加工等项目建设，确保两口岸过货超5万吨、过客超5万人次的“双超”目标。加强跨境产业园建设，落实口岸奖励政策，培育壮大远华、松海等外经贸主体。加强与俄远东地区的交流合作，举办好中俄共度新年、中俄文化艺术交流、“旅游+”等活动。紧紧抓住与广东肇庆市对口合作的机遇，重点在产业发展、园区建设、人才培养等方面主动对接，深入交流，向先进学习，提升发展能力。推进区域协调发展。引导各县（市）区立足自身区位条件、资源禀赋，刻画特色鲜明的主导产业，形成错位发展、优势互补的发展格局。鼓励三县（市）晋位发展，瞄准全省十强目标，力争在全省县域综合排名中晋位升级。支持各区争先发展，落实市区间税收收入分享制度，推动六区大上立区项目、财源项目，打造工业强区、财税富区。继续推进鸡冠产城融合示范区建设，发挥示范引领作用。加强与农垦、森工、龙煤及电力、通讯、金融等中省直单位的合作，推进携手发展。 （五）实施五大工程，建设幸福美丽宜居新鸡西以功能优、城市美、管理强、生态好为方向，推动城市建设与管理上水平，城市面貌实现大变样。实施城际交通提速工程。加快牡佳快客鸡西段建设，开工建设虎林支线机场，实施兴凯湖机场改扩建工程，推进鸡东德胜路、恒山三矿区、梨树四道街等5处跨铁立交桥建设，争取城子河环线纳入国家“十三五”规划，努力构建内联外通、便捷高效的城市交通体系。实施中心区提质工程。完善城市功能，铺设燃气管线20公里，管网覆盖面达10万户；改造市区老旧供热管网12公里；实施第三净水厂及供水管线改造项目；建设腾飞桥、园林小区等5项排水工程；改造垃圾中转站3座。改善出行环境，改造东升花园、龙域嘉苑等6个小区周边道路，建设停车场6处、停车位2000个。加强会展中心、版画基地等10处地域美化绿化，完成广益街、佳和路等4条街路亮化，进一步提升城市形象品位。全力化解城建历史遗留问题，中心区剩余4447户回迁安置问题基本解决，不动产办证问题基本解决。实施中心镇提档工程。做好采沉区棚改收尾工作，推进虎林、鸡东等城市棚户区改造。新建麻山站前路、民主路，改造密山长春街、虎林建设街等街路，建成滴道南外环路，完成鸡东大桥、恒山民艳桥等桥梁改造。新建改造鸡东、密山、虎林、梨树供水、污水处理工程，开工建设麻山引水工程，完成矿区大供热大供水项目。开工建设虎林穆棱河水上公园、恒山文化体育活动中心。实施城市管理提升工程。坚持规划引领，做好第四轮城市《总体规划》修编工作。以鸡冠产城融合示范区建设为契机，探索推进中心区“多规合一”。高水平规划管理利用采沉区腾空土地。加强城市综合化管理，发挥城市管理工作联席会议协调作用，建立健全多部门联动机制，强化综合执法，部门协调配合，反应迅速及时，确保城市管理到位。加强城市精细化管理，综合整治中心大街等15条重点街路，着力解决商业区附近、医院学校周边交通拥堵问题。专项治理小区楼宇乱贴乱画、环境卫生脏乱差等影响市容市貌问题。加强小区业主委员会建设，多方筹措资金，加强老旧小区改造，提升物业管理水平。推进全国文明城市（提名）创建工作，大力倡导文明执法、文明服务、文明出行、文明驾驶、文明经营、文明祭祀等行为，形成树文明新风、做文明市民氛围，提升城市文明形象。实施生态文明提效工程。开展“治霾卫蓝”行动，严格落实“大气十条”，加强重点领域集中整治，推进煤炭清洁高效利用和散煤治理，加强秸秆限烧禁烧及综合利用。开展“治污净水”行动，落实河长、湖长制，完成87条重点河流一河一策编制工作。严格落实“水十条”，以穆棱河为重点，专项整治河湖“八乱”。开展“保土护田”行动，严格落实“土十条”。加强兴凯湖等6个自然保护区的综合管理，理顺体制机制，严厉打击乱侵乱占、毁林开荒、非法捕捞等行为。推动珍宝岛湿地自然保护区加入“世界人与生物圈保护区网络”。全年植树造林1.95万亩。 （六）坚持以人民为中心，满足群众美好生活新需要从人民群众最关心最直接最现实的问题入手，补短板，强弱项，既尽力而为，又量力而行，多办实事好事，多解难事忧事，让我们的城市更温暖，让人民群众更幸福。倾心办好重点8件民生实事。（1）改造城市棚户区13170户。（2）改造全市老旧小区12个，楼房89栋；推进“三供一业”二期工程建设，改造矿区住宅楼360栋。（3）推进“厕所革命”，改造建设城市水冲公共厕所65座，新增农村太阳能卫浴一体化用户6000户。（4）开工建设国道丹阿公路鸡穆界至鸡西段及延长线和高铁连接线。（5）实施永昌路、鸡密南路、电工路等10条中心区街路改造工程。（6）开工建设鸡西室内滑冰馆。（7）建成市职业技能公共实训基地，打造实用型人才培训和创业孵化平台。（8）鸡西静脉产业园竣工投产，提高城市生活垃圾无害化、减量化、资源化处理水平。全面发展社会事业。实施创业就业工程，完善创业就业培训服务体系，提高全社会就业水平，实现城镇新就业3.8万人。实施教育优先工程，建成鸡西腾飞学校、城子河树英小学，改扩建鸡东二中，启动黑龙江工业学院新图书馆、大学生创新创业园和黑龙江技师学院现代服务专业实训楼建设。规范幼儿园办园行为，提高中小学教学质量，支持黑龙江工业学院建设一流应用技术大学，提升职业教育服务产业发展能力。实施新高考改革。加强师德师风建设，提升教师队伍专业素质。全年资助贫困学生3万人次。实施全民健康工程，深化公立医院改革，加快市医院“3+2+1”医联体建设，重点人群家庭医生签约覆盖率提高5个百分点以上。完成市医院新门诊、医技和综合楼项目建设。实施文化惠民工程，积极发展文化事业，创作一批反映鸡西历史文化题材的文艺精品。推进版画产业化发展，打造集版画创作、展示、营销为一体的特色文化产业创研中心，叫响“中国版画艺术之乡”文化品牌。推进文化市场综合执法改革。实施体育强基工程，加强三县（市）综合体育场馆建设，打造城市15分钟健身活动圈，实现行政村体育健身场地设施全覆盖。办好城市公路自行车赛、中俄跨境马拉松等赛事活动，组织参加黑龙江省第十四届运动会。实施社区创建工程，新建城乡标准化社区12个，完善社区服务功能，提升服务水平。推动军民融合发展，开展拥军优属、拥政爱民“双十”活动，争创全国双拥模范城“八连冠”。全力维护安全稳定。突出抓好煤矿安全生产，严格落实省委煤矿整治整合与化解过剩产能专项巡视督查反馈意见，切实整改兼并重组进展缓慢、安全生产责任落实不到位等问题。严格落实企业主体责任、政府属地责任和行业监管责任，强化煤矿安全专项整治，打通安全生产最后一公里。加强非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、建筑施工、森防消防、特种设备、公共场所等重点行业、领域安全监管，严厉治理超载超限和酒驾毒驾，坚决防范遏制各类重特大事故发生。加强食品药品安全监管，确保人民群众舌尖上的饮食用药安全。深化“平安鸡西”建设，做好信访积案和矛盾化解工作，加强社会治安综合治理，严厉打击各类违法犯罪活动，确保社会安定稳定。 三、不忘初心，牢记使命，建设人民满意的服务型政府新时代赋予新使命，新征程期待新作为。我们将始终同全市人民想在一起、干在一起，持之以恒转作风、提效能、强本领，努力打造“干实事、真干事、干成事”的人民满意政府。始终坚持正确的政治方向，提高站位、忠诚履职。深入贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，开展“不忘初心，牢记使命”主题教育，牢固树立“四个意识”。坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，贯彻落实国务院、省委、省政府和市委决策部署，严守党的政治纪律和政治规矩，提高政治站位。贯彻落实新发展理念，践行以人民为中心的发展思想，创造党和人民满意的工作业绩。始终坚持昂扬的奋斗姿态，解放思想、担当实干。敢于破除一切落后的思想禁锢，树立与新时代相适应的发展理念和思想观念，提升干事创业的精气神，激情工作，担当作为，勇创佳绩。立足“政治过硬、本领高强”，持续深化政府专业知识学习，切实提升8大本领，打造“学习型政府、专家型队伍”。充分发扬“钉钉子”精神，建立“马上办、坚决办、一次办、公开办，想干、会干、敢干、实干”抓落实的工作机制，工作任务做到细化量化具体化，责任到人，细化到事，跟踪督办，问责不办，打造上下贯通、层层落实的责任链条，提高执行力，确保各项部署落地生根。始终坚持法治的尊严权威，真诚服务、依法行政。坚持把遵守宪法和法律作为施政根本，深入推进“七五”普法，全面提高政府系统工作人员的法治思维和依法行政能力，严格按照法定权限和程序用权履责，全力推进法治政府建设。深化政务公开，自觉接受人大、政协和社会各届监督，切实提高行政公信力，打造阳光政府。推动诚信体系建设，以政务诚信带动商务诚信和社会诚信，形成良好的社会风尚。坚持以企业和群众的感受为标尺，少讲不行的理由，多想能干的办法，不断优化网上和政务大厅服务，让流程跑、数据跑、政府跑，跑出便民便企的加速度，实现服务发展的新高度。始终严守纪律的刚性约束，勤勉为民、廉洁从政。以永远在路上的坚韧，锲而不舍抓作风建设，全面落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，持之以恒正风肃纪，坚决反对“四风”。坚持以上率下，严格遵守“八项规定”等党内各项法规，始终保持廉洁本色。树立过紧日子思想，强化财政预算管理，推行公共资源项目电子化招投标等措施，提高政府资金使用效率。加大公共资金、国有资产、国有资源监管力度，强化重点领域和关键岗位监督，严厉整肃庸政、懒政、怠政行为，打造勤政清廉政府。各位代表，使命呼唤担当，奋斗铸就辉煌！让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，踏实苦干、奋勇争先，为建设富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化新鸡西而努力奋斗!

  2025-07-16

• 【投资鸡西】2018年鸡西市政府工作报告

  2018年1月3日在鸡西市第十五届人民代表大会第二次会议上市长张常荣各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议。 一、2017年工作回顾2017年，是鸡西转型发展取得新进展、民生事业取得新进步的一年。一年来，在省委、省政府和市委的正确领导下，我们全面贯彻落实党的十九大精神和习近平总书记系列重要讲话精神，聚焦转型发展兴市富民，攻坚克难，砥砺奋进，圆满完成市人大十五届一次会议确定的目标任务。经济持续稳中向好。预计，全市地区生产总值同比增长6.5%；规模以上工业增加值增长8%；固定资产投资增长8%；社会消费品零售总额增长8.5%；一般公共预算收入增长6%；外贸进出口总额增长20%；城乡居民人均可支配收入均增长6%。发展动能集聚释放。启动实施5000万元以上重点产业项目89个，其中投资22.4亿元的唯大（鸡西）石墨烯产业园、10.5亿元的贝特瑞石墨产业园、5亿元的珍爱紫苏油等一批项目快速推进，梨树风电场、鸡东故香米业、密山久鼎水上乐园等27个项目如期竣工。坚持向引进战略投资者要发展，引入首旅集团、中科遥感集团等中国500强和行业领军企业，全年签约项目101个，当年开工建设71个，实际到位资金60.7亿元。坚持向高新技术成果产业化要发展，组建了全省北药产业技术创新战略联盟，建设科技企业孵化器和众创空间30个。新注册成立科技型企业164家，新增主营业务收入500万元以上科技型企业25家，同比分别增长59.2%、78.6%。高新技术产业产值实现73.1亿元，同比增长9.1%。珍宝岛药业、奥宇石墨在首届省政府质量奖评选中获提名奖。对上争取再创新高，预计全年到位资金95亿元，同比增长11.6%。产业结构不断优化。深入推进“两个转变”战略，“三农”工作亮点频现。粮食生产再获丰收，预计总产量63.1亿斤，同比增长15.4%。调增水稻、大豆、小麦等优质高效作物97.7万亩，种植北药7.1万亩，推广鸭稻、蟹稻、鱼稻9000亩。绿色食品种植基地面积550万亩，绿色有机食品认证面积315万亩。市级以上畜禽标准化示范场达105个，畜牧业实现产值66.9亿元，增长10%。推动农产品线上线下协同营销，建成中俄兴凯湖垂直购等7个电商平台，率先与省大米网完成对接，预计全年线上销售额1.2亿元。密山被列为国家农村产业融合发展示范园创建县，密山、虎林被列为全国水稻绿色高产高效创建示范县。深入推进“双轮驱动”战略，工业质量效益同步提升。111月份，规模以上工业企业实现主营业务收入191.7亿元，同比增长29.4%；利润15.4亿元，同比增加16.8亿元，均创五年来最快增速。全年净增规上企业22户。“两黑一绿一药”四大主导产业产值占规上工业比重的80%以上。石墨产业加速成长，企业发展到45家，石墨院士工作站2家，成立黑龙江乐新石墨烯研究院，建成省内首家等离子体生物质石墨材料重点实验室，国标委鳞片石墨分技术委员会即将落户鸡西。全省唯一石墨电商交易平台“墨都商城”上线运营，中国石墨产业创新发展高峰论坛在鸡西召开，石墨产业实现产业链、创新链、价值链、营销链一体发展，话语权和影响力大幅提升。深入推进“旅贸牵动”战略，第三产业繁荣活跃。牵头成立“龙江东部旅游产业联盟”，赴天津、上海、大连等城市开展营销推介，先后接待北京、广州、哈尔滨等省内外百人以上旅游团体50余个，客源市场辐射到长三角、珠三角、京津冀地区。引进首旅集团、泛华集团，对兴凯湖进行综合开发。兴凯湖珍宝岛沿线被列入省重点推介的五条精品线路之一，珍宝岛景区被网民评为全省最受欢迎的十大景区之一。111月份，接待国内外游客991.6万人次，旅游收入64.4亿元，同比分别增长10.5%和17.1%。电子商务快速发展，自建电商平台16个，各类电子商务应用企业达236家，同比增长200%，实现网络交易额5亿元，同比增长160%。新引进金融企业3家，虎林双平米业等4户企业在双创板挂牌。111月份，金融机构各项存款余额1062.5亿元，贷款余额731.9亿元，存贷比68.9%，金融业服务地方发展能力不断增强。改革取得重大进展。深化放管服改革，保留行政审批136项、行政权力3302项、行政责任3350项；梳理行政权力中介服务171项，保留规范105项；行政审批总时限由145个工作日压缩到109个。“多证合 一、一照一码”商事制度改革取得新进展，企业实现“二十三证合一”，个体工商户实现“十三证合一”。深入推进事业单位分类改革，精简事业编制1556名，超额完成减控目标。完成了域内29家公立医院综合改革，各项医改指标排在全省前列。城乡居民基本医疗保险整合完毕，跨省异地就医实现直接结算。营改增试点、厂办大集体、国有林场等国家部署的改革任务顺利完成。国家确定的增量配电业务改革、鸡冠产城融合示范区建设、国有企业退休人员社会化管理等试点改革，扎实有序推进。大力度实施自我改革，在全省率先完成县域农信社产权制度改革，积极推进城市综合执法体制改革，完成市供水体制、供热补贴、市区间税收分享体制和经济开发区投融资体制等改革任务，发展活力不断释放。民生改善成效显著。预计全年用于民生支出148.4亿元，占一般公共预算支出的79.8%。向人民承诺的10件实事完成节点任务。人民群众殷切期盼的一批好事顺利完成，采沉区棚户区改造工程15个新建项目全部建成，5.26万户居民喜迁新居；农村厕所革命走在全国前列，新增太阳能卫浴一体化5000户，累计达1.6万户，央视、新华社等各类媒体相继报道我市做法；更新公交车辆268台，矿区大供水一期、供热工程全部完成。脱贫攻坚扎实推进，当年精准脱贫643户，1586人。住房公积金政策延伸到自由职业者，实现全覆盖。人民群众反映强烈的一批难事得到有效化解，复工建设中心区城建滞留项目12个，回迁居民2337户；解决了6.3万户居民不动产权证不能办理问题；启动四海居社区、中山社区城市急危棚户区异地安置工作。人民群众高度关注的就业、教育、医疗、食品药品安全等一批大事取得新成效，城镇新就业4万余人，农民创业走在全省前列，密山、鸡东列入国家第三批支持农民工返乡创业试点。发放城乡低保金、特困人员供养金、城乡医疗救助金、残疾人“两项”补贴金、矿区困难职工救助等各类资金6亿多元，惠及居民近15万人。率先在全省整建制通过县域义务教育基本均衡国家验收，教育信息化应用在全省率先实现城乡学校全覆盖。完成家庭医生重点人群签约服务23.9万人，组建各类医联体11个，新建提档升级国家级标准化村卫生室30个。市中医院被省批准为国家中医住院医师规范化培训基地。食品药品安全监管连续四年被省政府评为“优秀”。鸡西版画馆建成使用，15幅版画入选全国工业版画研究院年展，3幅作品荣获创作奖。兴凯湖冰雪汽车拉力赛、中俄兴凯湖跨境马拉松赛等体育赛事影响力持续提升。全市涌现出亚冬会首冠满丹丹、全国公安楷模朱振龙、农民创业典型赵俊平，以及市供销社、市医院等一批国家级先进人物和先进集体。全市信访量、刑事案件发案量持续下降，社会大局保持稳定，人民群众的获得感、幸福感、安全感大幅提升。城市建设全面提速。牡佳快客鸡西段开工建设，虎林支线机场推进顺利，国道鹤大公路滴道至麻山段大修完工，丹阿公路鸡穆界至鸡西改扩建列入国道升级改造“三年滚动计划”2018年项目库，城市对外交通更加顺畅。东升立交桥实现当年设计、当年建设、当年通车。改扩建中心区街路20条，新建停车场10处，新增停车位2000余个。完成燃气企业整合并购，中燃永久场站完工，英联燃气永久场站竣工供气；永昌东路等排水改造、兴国西路等园林绿化、东山街等路灯改造全部完成；新建改造垃圾中转站和地坑31座；打造城市管理重点示范街10条，城市的功能、品位、形象大幅提升。兴凯湖生态保护绩效考核连续两年优秀，获国家奖励资金8000余万元。全面落实“河长制”，全市设立四级河长1410人；在全省率先开展“水十条”考核评估，城市水源地水质达标率100%。集中整治大气污染，市区空气质量优良以上达标比例86.8%。植树造林4.3万亩，治理水土流失14.4万亩。桦木林场神洞山被批准为国家级森林公园，虎林获我省唯一的首批国家生态文明建设示范市称号，生态文明建设取得重要成就。公共服务质效同升。坚决贯彻市委决策部署，主动接受人大、政协监督，定期向市人大汇报工作，向市政协通报工作，邀请人大代表、政协委员检查视察政府工作，认真办理人大代表、政协委员议案提案，已办理及列入规划逐步办理的人大代表议案、建议152件，办理率99%；政协委员提案146件，办理率98%。非涉密行政审批事项全部纳入网上办理，平均办理时间2.4天，提速率78.7%。建立市政府服务企业和项目建设“直通车”制度，为企业解决问题58件；市企业和创业投诉中心办理企业投诉案件35件；市政务服务中心投入运行，共受理各类业务3.9万件，办结率99.5%；完成公共资源平台整合，市公共资源交易中心挂牌成立，办理公共资源交易项目293个；开通“城市一号通”，累计受理群众诉求1.1万件，办结率96.9%。诚信鸡西建设取得新进展，在全国261个地级市城市信用状况监测中，我市排名上升到99位。各位代表，过去一年取得的成绩来之不易。这是全市上下全面贯彻落实党中央国务院和省委省政府各项决策部署的结果，是市委统揽全局、科学决策的结果，是市人大、市政协有效监督、鼎力支持的结果，是全市上下团结拼搏、开拓进取的结果。在此，我代表市政府向全市广大干部群众，向所有关心、支持鸡西发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，工作中还有许多不足和挑战：产业规模不够大，层次不够高，转型发展的任务还很重；新经济、新产业、新业态等发展不足，新旧动能转换不快；企业创新力、竞争力、抗风险能力弱，新设立市场主体增速放缓；城市棚户区改造等民生保障还不充分，城市功能和管理水平与群众期盼还有差距；以煤矿为重点的安全生产监管工作压力大；政府系统工作人员的思想不够解放，专业素养、钻研精神、担当意识、工作效能有待进一步提高，等等。对这些问题，我们将高度重视，认真加以解决。 二、2018年工作安排和重点任务2018年，是贯彻党的十九大精神的开局之年，是我市推进转型发展、决胜全面建成小康社会的关键之年。市委十三届二次全会描绘了新时代鸡西发展的蓝图。新时代、新目标要求政府要有新作为、新担当，我们将以一往无前的勇气，昂扬向上的斗志，务实求实的作风，全力推动鸡西转型发展再上新台阶。今年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照省委十二届二次全会的战略部署和市委十三届二次全会确定的建设社会主义现代化新鸡西的目标，以稳中求进为总基调，以供给侧结构性改革为主线，坚定不移做强实体经济促转型，坚定不移实施三大变革提动能，坚定不移深化改革开放增活力，坚定不移提升群众福祉惠民生，坚定不移建设美丽鸡西优生态，加快转型发展步伐，努力为新时代的鸡西人民创造更加幸福美好生活。综合考虑各方因素，全市经济社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长6.5%，规模以上工业增加值增长8%，固定资产投资增长6%，社会消费品零售总额增长8%，一般公共预算收入增长6%，外贸进出口总额增长10%，城乡居民人均可支配收入分别增长6.5%。为做好政府工作，我们将更加注重贯彻新发展理念，以供给侧结构性改革为主线，推动质量变革、效率变革、动力变革，促进经济高质量发展；更加注重转型发展，全力实施“三大战略”，打造“一都五基地”，构建现代产业体系，在全省率先走出资源型城市转型发展新路子；更加注重新旧动能转换，推动产业项目、创新驱动与新增长领域培育相结合，做好“三篇大文章”，提升实体经济发展水平；更加注重规划引领，高起点编制城市发展规划，高水平建设管理城市，加强生态文明建设，树立文明城市形象，建设生态宜居文明美丽家园；更加注重人民群众的获得感，坚持以人民为中心，尽力而为、量力而行，办好民生实事，不断满足人民日益增长的美好生活需要；更加注重科学民主决策，依法高效行政，清朗廉洁从政，建设勤政廉洁务实高效政府；更加注重解放思想，深化改革开放，激发内生动力，勇于担当实干，狠抓工作落实，始终干在实处，走在前列。重点抓好以下六个方面工作。 （一）贯彻新发展理念，筑强实体经济发展新引擎实体经济是发展的根基。着眼高质量发展，坚持新旧动能同时发力，质量效率动力同步变革，推动实体经济提质增效。打好项目建设攻坚战，走质量变革之路。产业项目是实体经济的重要载体。全年启动实施产业项目建设“五百工程”，即：投资5000万元以上项目100个，投资500万元5000万元项目400个。重点推进唯大（鸡西）石墨烯产业园二期、鸡东30万吨燃料乙醇、密山翔晏玉米深加工等一批投资10亿元以上立市大项目；完成珍宝岛药业二期、超碳新材料超级电容器活性炭、三聚绿能十万吨炭基肥等一批投资5000万元以上的补链强链项目；开工建设中科遥感卫星产业应用、哈工大机器人集团碳基材料科创园、全丰航空植保无人机组装等一批科技型、成长型项目。进一步提高招商专业化水平，坚持大中小项目齐上，市县（市）区同抓，扎实开展产业链招商、专题招商、定向招商，签约项目、落地开工项目、到位资金实现新突破，引入更多新动能。加大项目推进力度，继续实行“3·15”“5·15”集中开工制、重点项目市级领导包保制、服务企业和项目建设“直通车”制、重点难点问题集中会办制、项目定期督办通报制。加快北汽普莱德石墨深加工及锂电负极材料等项目建设进度，全年28个项目实现竣工。打好创新驱动攻坚战，走动力变革之路。创新是振兴实体经济的灵魂，是引领发展的第一动力。梳理四大主导产业技术需求，加强政府引导，激发企业主体作用，积极与清华大学、哈工大、航材院等科研院所合作对接，开展技术攻关，提升产业发展层次。推进清华大学鸡西石墨烯院士工作站、黑龙江省科学院鸡西石墨分院等院所建设，促进更多科技成果落地转化。实施新一轮科技型企业培育计划，新增主营业务收入500万元以上科技型企业10户，增长20%，新增科技型规上企业3户以上，至少再增加国家级高新技术企业1户。集合政府、黑龙江工业学院、黑龙江技师学院及企业力量，创办一批科技企业孵化器，鼓励、支持科技人员、大学生、农民、龙煤转移分流职工创业就业。新增省级以上科技孵化器、众创空间等创新平台4个。组织实施“市场主体培育三年行动计划”，推动新设立企业、个体工商户和专业合作社实现新发展，全年新设立市场主体增长10%以上。加强质量品牌建设，开展增品种、建标准、提品质、创品牌专项行动。全年高新技术产业产值增长9.3%。打好要素保障攻坚战，走效率变革之路。大力实施园区提升工程，发挥好盛鑫投融资公司作用，强配套、补功能、夯基础、提水平，建设现代产业聚集发展平台。开工建设麻山石墨园区PPP项目，统筹推进梨树工业谷、鸡冠产业园、恒山石墨园区污水处理厂建设；完成鸡冠产业园、麻山石墨园区配套电源项目；加强鸡冠产业园区、麻山石墨园区、鸡东煤化工园区、密山经济开发区道路、排水等配套设施建设；完成梨树工业谷70万平方米、虎林经济开发区30万平方米土地收储。着眼于为实体经济提供全生命周期的金融服务，引导金融机构实施差别化信贷政策，加大对重点产业、重点企业以及成长型中小微企业信贷支持。引导企业利用好天使投资、风险投资、私募股权投资等多种金融工具。继续实施“企业上市直接融资培育计划”，发挥绿地鸡西企业挂牌孵化基地作用，鼓励企业对接资本市场，重点培育贝特瑞、普晨、浩市等企业挂牌上市。积极引导企业树立现代发展意识，加快建立现代企业制度。增强服务企业意识，积极构建“亲”“清”新型政商关系。大力弘扬企业家精神、劳模精神和工匠精神，造就一批引领鸡西发展的人才队伍。启动实施人才“十百千计划”，柔性引进10名行业领军人才，培育造就百名优秀企业家、千名鸡西大工匠，打造服务发展的人才高地。 （二）统筹三篇大文章，构建现代产业发展新体系坚持质量第一，效益优先，以供给侧结构性改革为主线，做好“老字号”、“原字号”、“新字号”三篇大文章，构建支撑转型发展的现代产业体系。“双轮驱动”四大主导产业。升级发展石墨产业。加快唯大、贝特瑞等企业石墨续建项目建设，尽快释放产能。启动建设华东石墨深加工及煤层气制碳纳米管、浩市圣莎拉高品级钻石材料等项目，推动石墨产业向中高端迈进，石墨加工转化率达到60%以上。合理增设采矿权，完成6个历史遗留矿权“一体化”招标。加强石墨产业科技创新，建设石墨“技术银行”，石墨制品检验检测能力实现全覆盖，国际标准参数达到50%以上，增强产业发展话语权。坚持以品牌促营销，制定区域性石墨产品质量标准体系，推进同一产品同一标准，叫响“鸡西石墨”区域品牌。加强“墨都商城”电商平台建设，拓展营销渠道，全年网络交易额达到10亿元以上，打造石墨产品交易中心。延伸发展煤炭产业。围绕“煤头电尾”、“煤头化尾”，开工建设大唐热电8.5万千瓦背压机组，支持启动天和焦化、天诚镁业开工生产，持续跟进中小型现代精细煤化工项目；完成地方煤矿兼并重组，推进原煤能洗尽洗，提高煤炭产品附加值。精深发展食品和农副产品加工业。围绕“粮头食尾”，发展水稻、大豆、红小豆、紫苏、食用菌、蜂产品、畜产品等深加工，推进农副产品加工多元发展、规模发展、深度发展；围绕“农头工尾”，推进鸡东、密山玉米燃料乙醇、玉米酒精、秸秆综合利用等项目，延长产业链，提升价值链。规模发展生物医药产业。坚持集群化发展、规模化种植、品牌化营销，完成珍宝岛药业二期建设，启动三期工程；推动新医圣蒲参盆腔泰项目尽快投产达效。谋划推进鸡东、梨树北药加工项目，带动北药种植8万亩以上。加强药材流通体系建设，打造北药销售联合体，推进珍宝岛药业梨树山产品大市场提档升级。围绕“四大主导产业”，促进企业裂变升级，全年净增规上企业10户。支持鸡西煤机厂恢复生产，盘活碳素厂、密山啤酒厂等闲置企业资产。“旅贸牵动”现代服务业。大力发展旅游业。坚持“一核”抓合作、“三区”抓建设、品牌抓营销，推动旅游业加快发展。以兴凯湖为核心，围绕打造中俄环兴凯湖生态旅游康养度假带，加快完善规划体系，深化与泛华集团、首旅集团合作，综合开发兴凯湖，同步带动乌苏里江、虎头、珍宝岛旅游。围绕北大荒文化旅游区、完达山生态旅游区、城市休闲旅游区三大板块，加快兴凯湖水上休闲游乐项目和各景区开发建设步伐。推动兴凯湖景区晋升4A级景区，创建虎头珍宝岛5A级景区。坚持以市场需求倒逼旅游产品供给，全方位、多角度深化营销。重点加强与俄罗斯远东地区的联动营销、龙江东部旅游产业联盟城市的集成营销，进一步叫响“不一样的江湖”旅游品牌。深入推进旅游与文化、体育、健康养老等产业融合发展，办好兴凯湖冰雪汽车拉力赛、中俄跨境马拉松等精品赛事，集中打造“兴凯湖旅游”名片。加强旅游配套设施建设，完善吃住行游购娱要素，提高服务能力和接待水平，树立鸡西旅游新形象。加快发展现代物流业，重点推进泛华物流园区、烟草物流园区、滴道一体化智慧物流综合产业园区、密山20万吨冷链物流及生猪屠宰等项目建设，建成一批生产服务型物流园区和配送中心。促进快递业进一步发展。积极发展健康产业，谋划推进社会福利院失能护理楼、市养老康复指导中心建设。引进社会资本，推进鸡冠区养老指导服务中心启动运营。促进房地产业、金融业健康发展。侯卫东官场笔记多元促动新经济新产业。实施电子商务提升工程。全面落实电商发展政策，支持引导电商经营主体加快发展。引进专业营销队伍，提升本地平台营销能力，全年网上销售额实现12亿元以上。开工建设密山跨境电子商务综合园区、滴道跨境电商产业园。实施新产业倍增工程。继续组织实施“新增长领域三年滚动发展计划”，不断挖掘、培育、释放优势和潜力，动态推动30个新增长领域发展，生成一批新项目，培育新动能。依托中科遥感卫星产业应用项目，加快推进大数据、云计算、物联网技术向各行业融合渗透。精准把握分众化需求，培育发展分享经济、楼宇经济和数字经济。 （三）实施乡村振兴战略，锚定农业农村发展新方位以打造农业强市为目标，深入实施“两个转变”战略，促进农村一二三产融合发展，实现农业强、农民富、农村美。持续调优产业结构。坚持稳粮、优经、扩饲，经济作物和饲料作物种植面积达到20万亩以上。深入实施“三减”行动，增加中高端农产品供给，推广鸭稻、蟹稻、鱼稻1.5万亩。绿色食品种植基地面积达到575万亩。着力推进“两牛一猪一禽”规模化标准化养殖，新建市级以上标准化示范场10个。坚持多元化市场供给，发展近郊农业，蔬菜、瓜果、鲜食玉米等种植面积达到10万亩以上；积极发展林果、林蜂、食用菌等林下产业，林果面积达到2.1万亩，林蜂6.5万箱；以白鱼、河蟹为重点的水产养殖面积达到35.5万亩。加快产业融合发展。深入推进农工融合，落实“两头两尾”方案，围绕高品质谷物食品、乳制品、畜产品以及特色饮品，发展农副产品精深加工，龙头企业达到110户。深入推进农旅融合，发展观光农业、体验农业，打造白鱼湾、虎头镇、城子河丰安特色民俗村寨等一批特色村镇。深入推进农商融合，借助淘宝网、兴凯湖垂直购等域内外电商平台，鼓励合作社、家庭农场、创业农民开办特色网店，壮大农村电商群体。对接市场需求，用好营销“16条路径”和“四种模式”，加强农产品营销，使农民在价值链上获得更多收入。积极培育多元融合主体，农民专业合作社、家庭农场、农业企业和产业联盟等新型农业经营主体发展到7910户，参与创业农民达到7万人。探索建立以龙头企业为引领、家庭农场为基础、农民合作社为纽带的农业产业化联合体，从生产、社会化服务到加工流通形成完整产业链条。支持滴道绿色蔬菜园创建省级农业科技示范园区。强化生产要素保障。推广水稻节水增效、测土配方施肥等农业适用技术，科技贡献率达67.5%。大力发展设施农业，建设“互联网+”高标准示范基地18.5万亩，农业综合机械化率达97%。落实政府主体责任，建立完善粮食安全责任体系。深入推进农业改革，完成农村土地确权登记，稳步推进土地流转，规模经营面积达到345万亩；完成农村集体产权制度改革试点工作，大力实施“金鸡归巢”计划，吸引企业家投资乡村产业项目，壮大村集体经济，释放农业农村发展活力。实施精准脱贫攻坚。突出产业扶贫，围绕“一村一品”，每个贫困村至少建成一个脱贫产业项目。围绕教育、医疗、住房“三保障”目标，落实好国家和省系列助学政策，确保贫困学生不因贫困而失学；建档立卡贫困人口实现家庭医生签约服务和9种大病集中救治全覆盖，实施商业医疗补充保险，减轻贫困户医疗负担；改造农村危房463户。全年精准脱贫890户、2006人。建设美丽宜居村庄。开展农村人居环境整治三年行动，以农村太阳能卫浴一体化建设为载体，继续推进农村厕所革命。加强农村垃圾、污水集中收集、无害化处理，从源头控制对乡村的污染。加快农村饮水安全工程建设，解决137个村屯7.8万农民饮水安全问题。加强农村公路硬化、村屯绿化美化净化，倡导乡风文明，让农村成为幸福文明宜居的美好家园。 （四）深化改革开放，释放城市转型发展新活力高举改革开放旗帜，坚持以改革破解发展难题，以开放释放发展活力。深化重点领域改革。坚持以改革提效能，深化“放管服”改革，依托“互联网＋政务服务”，持续推进行政审批流程再造。全面实施市场准入负面清单制度。深化商事制度改革，推进企业登记全程电子化，为创业者提供便利服务。实施安全生产领域改革，提高安全生产整体水平。盘活政府系统非办公类资产，将更多的公共资源配置到生产领域。实施重要资源市场化配置。坚持以改革降成本，稳步推进国企“三供一业”职能分离移交、国企退休人员社会化管理试点等改革。深入推进矿区增量配电业务改革，售电公司正式运行。坚持以改革活机制，深化医药卫生体制改革，扎实推进城市执法、公交、供水体制改革，完成盐业体制改革。落实住房提租补贴政策。稳步推进事业单位分类改革。进一步理顺经济开发区管理体制机制。创新人才培养引进使用激励保障机制。全面扩大对外开放。加大工作力度，推动口岸经济实现突破性进展。进一步优化虎林口岸通关环境，高质量运行虎林中俄互市贸易区，放大口岸竞争优势；加快推进密山口岸液化石油气进口、大豆回运加工等项目建设，确保两口岸过货超5万吨、过客超5万人次的“双超”目标。加强跨境产业园建设，落实口岸奖励政策，培育壮大远华、松海等外经贸主体。加强与俄远东地区的交流合作，举办好中俄共度新年、中俄文化艺术交流、“旅游+”等活动。紧紧抓住与广东肇庆市对口合作的机遇，重点在产业发展、园区建设、人才培养等方面主动对接，深入交流，向先进学习，提升发展能力。推进区域协调发展。引导各县（市）区立足自身区位条件、资源禀赋，刻画特色鲜明的主导产业，形成错位发展、优势互补的发展格局。鼓励三县（市）晋位发展，瞄准全省十强目标，力争在全省县域综合排名中晋位升级。支持各区争先发展，落实市区间税收收入分享制度，推动六区大上立区项目、财源项目，打造工业强区、财税富区。继续推进鸡冠产城融合示范区建设，发挥示范引领作用。加强与农垦、森工、龙煤及电力、通讯、金融等中省直单位的合作，推进携手发展。 （五）实施五大工程，建设幸福美丽宜居新鸡西以功能优、城市美、管理强、生态好为方向，推动城市建设与管理上水平，城市面貌实现大变样。实施城际交通提速工程。加快牡佳快客鸡西段建设，开工建设虎林支线机场，实施兴凯湖机场改扩建工程，推进鸡东德胜路、恒山三矿区、梨树四道街等5处跨铁立交桥建设，争取城子河环线纳入国家“十三五”规划，努力构建内联外通、便捷高效的城市交通体系。实施中心区提质工程。完善城市功能，铺设燃气管线20公里，管网覆盖面达10万户；改造市区老旧供热管网12公里；实施第三净水厂及供水管线改造项目；建设腾飞桥、园林小区等5项排水工程；改造垃圾中转站3座。改善出行环境，改造东升花园、龙域嘉苑等6个小区周边道路，建设停车场6处、停车位2000个。加强会展中心、版画基地等10处地域美化绿化，完成广益街、佳和路等4条街路亮化，进一步提升城市形象品位。全力化解城建历史遗留问题，中心区剩余4447户回迁安置问题基本解决，不动产办证问题基本解决。实施中心镇提档工程。做好采沉区棚改收尾工作，推进虎林、鸡东等城市棚户区改造。新建麻山站前路、民主路，改造密山长春街、虎林建设街等街路，建成滴道南外环路，完成鸡东大桥、恒山民艳桥等桥梁改造。新建改造鸡东、密山、虎林、梨树供水、污水处理工程，开工建设麻山引水工程，完成矿区大供热大供水项目。开工建设虎林穆棱河水上公园、恒山文化体育活动中心。实施城市管理提升工程。坚持规划引领，做好第四轮城市《总体规划》修编工作。以鸡冠产城融合示范区建设为契机，探索推进中心区“多规合一”。高水平规划管理利用采沉区腾空土地。加强城市综合化管理，发挥城市管理工作联席会议协调作用，建立健全多部门联动机制，强化综合执法，部门协调配合，反应迅速及时，确保城市管理到位。加强城市精细化管理，综合整治中心大街等15条重点街路，着力解决商业区附近、医院学校周边交通拥堵问题。专项治理小区楼宇乱贴乱画、环境卫生脏乱差等影响市容市貌问题。加强小区业主委员会建设，多方筹措资金，加强老旧小区改造，提升物业管理水平。推进全国文明城市（提名）创建工作，大力倡导文明执法、文明服务、文明出行、文明驾驶、文明经营、文明祭祀等行为，形成树文明新风、做文明市民氛围，提升城市文明形象。实施生态文明提效工程。开展“治霾卫蓝”行动，严格落实“大气十条”，加强重点领域集中整治，推进煤炭清洁高效利用和散煤治理，加强秸秆限烧禁烧及综合利用。开展“治污净水”行动，落实河长、湖长制，完成87条重点河流一河一策编制工作。严格落实“水十条”，以穆棱河为重点，专项整治河湖“八乱”。开展“保土护田”行动，严格落实“土十条”。加强兴凯湖等6个自然保护区的综合管理，理顺体制机制，严厉打击乱侵乱占、毁林开荒、非法捕捞等行为。推动珍宝岛湿地自然保护区加入“世界人与生物圈保护区网络”。全年植树造林1.95万亩。 （六）坚持以人民为中心，满足群众美好生活新需要从人民群众最关心最直接最现实的问题入手，补短板，强弱项，既尽力而为，又量力而行，多办实事好事，多解难事忧事，让我们的城市更温暖，让人民群众更幸福。倾心办好重点8件民生实事。（1）改造城市棚户区13170户。（2）改造全市老旧小区12个，楼房89栋；推进“三供一业”二期工程建设，改造矿区住宅楼360栋。（3）推进“厕所革命”，改造建设城市水冲公共厕所65座，新增农村太阳能卫浴一体化用户6000户。（4）开工建设国道丹阿公路鸡穆界至鸡西段及延长线和高铁连接线。（5）实施永昌路、鸡密南路、电工路等10条中心区街路改造工程。（6）开工建设鸡西室内滑冰馆。（7）建成市职业技能公共实训基地，打造实用型人才培训和创业孵化平台。（8）鸡西静脉产业园竣工投产，提高城市生活垃圾无害化、减量化、资源化处理水平。全面发展社会事业。实施创业就业工程，完善创业就业培训服务体系，提高全社会就业水平，实现城镇新就业3.8万人。实施教育优先工程，建成鸡西腾飞学校、城子河树英小学，改扩建鸡东二中，启动黑龙江工业学院新图书馆、大学生创新创业园和黑龙江技师学院现代服务专业实训楼建设。规范幼儿园办园行为，提高中小学教学质量，支持黑龙江工业学院建设一流应用技术大学，提升职业教育服务产业发展能力。实施新高考改革。加强师德师风建设，提升教师队伍专业素质。全年资助贫困学生3万人次。实施全民健康工程，深化公立医院改革，加快市医院“3+2+1”医联体建设，重点人群家庭医生签约覆盖率提高5个百分点以上。完成市医院新门诊、医技和综合楼项目建设。实施文化惠民工程，积极发展文化事业，创作一批反映鸡西历史文化题材的文艺精品。推进版画产业化发展，打造集版画创作、展示、营销为一体的特色文化产业创研中心，叫响“中国版画艺术之乡”文化品牌。推进文化市场综合执法改革。实施体育强基工程，加强三县（市）综合体育场馆建设，打造城市15分钟健身活动圈，实现行政村体育健身场地设施全覆盖。办好城市公路自行车赛、中俄跨境马拉松等赛事活动，组织参加黑龙江省第十四届运动会。实施社区创建工程，新建城乡标准化社区12个，完善社区服务功能，提升服务水平。推动军民融合发展，开展拥军优属、拥政爱民“双十”活动，争创全国双拥模范城“八连冠”。全力维护安全稳定。突出抓好煤矿安全生产，严格落实省委煤矿整治整合与化解过剩产能专项巡视督查反馈意见，切实整改兼并重组进展缓慢、安全生产责任落实不到位等问题。严格落实企业主体责任、政府属地责任和行业监管责任，强化煤矿安全专项整治，打通安全生产最后一公里。加强非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、建筑施工、森防消防、特种设备、公共场所等重点行业、领域安全监管，严厉治理超载超限和酒驾毒驾，坚决防范遏制各类重特大事故发生。加强食品药品安全监管，确保人民群众舌尖上的饮食用药安全。深化“平安鸡西”建设，做好信访积案和矛盾化解工作，加强社会治安综合治理，严厉打击各类违法犯罪活动，确保社会安定稳定。 三、不忘初心，牢记使命，建设人民满意的服务型政府新时代赋予新使命，新征程期待新作为。我们将始终同全市人民想在一起、干在一起，持之以恒转作风、提效能、强本领，努力打造“干实事、真干事、干成事”的人民满意政府。始终坚持正确的政治方向，提高站位、忠诚履职。深入贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，开展“不忘初心，牢记使命”主题教育，牢固树立“四个意识”。坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，贯彻落实国务院、省委、省政府和市委决策部署，严守党的政治纪律和政治规矩，提高政治站位。贯彻落实新发展理念，践行以人民为中心的发展思想，创造党和人民满意的工作业绩。始终坚持昂扬的奋斗姿态，解放思想、担当实干。敢于破除一切落后的思想禁锢，树立与新时代相适应的发展理念和思想观念，提升干事创业的精气神，激情工作，担当作为，勇创佳绩。立足“政治过硬、本领高强”，持续深化政府专业知识学习，切实提升8大本领，打造“学习型政府、专家型队伍”。充分发扬“钉钉子”精神，建立“马上办、坚决办、一次办、公开办，想干、会干、敢干、实干”抓落实的工作机制，工作任务做到细化量化具体化，责任到人，细化到事，跟踪督办，问责不办，打造上下贯通、层层落实的责任链条，提高执行力，确保各项部署落地生根。始终坚持法治的尊严权威，真诚服务、依法行政。坚持把遵守宪法和法律作为施政根本，深入推进“七五”普法，全面提高政府系统工作人员的法治思维和依法行政能力，严格按照法定权限和程序用权履责，全力推进法治政府建设。深化政务公开，自觉接受人大、政协和社会各届监督，切实提高行政公信力，打造阳光政府。推动诚信体系建设，以政务诚信带动商务诚信和社会诚信，形成良好的社会风尚。坚持以企业和群众的感受为标尺，少讲不行的理由，多想能干的办法，不断优化网上和政务大厅服务，让流程跑、数据跑、政府跑，跑出便民便企的加速度，实现服务发展的新高度。始终严守纪律的刚性约束，勤勉为民、廉洁从政。以永远在路上的坚韧，锲而不舍抓作风建设，全面落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，持之以恒正风肃纪，坚决反对“四风”。坚持以上率下，严格遵守“八项规定”等党内各项法规，始终保持廉洁本色。树立过紧日子思想，强化财政预算管理，推行公共资源项目电子化招投标等措施，提高政府资金使用效率。加大公共资金、国有资产、国有资源监管力度，强化重点领域和关键岗位监督，严厉整肃庸政、懒政、怠政行为，打造勤政清廉政府。各位代表，使命呼唤担当，奋斗铸就辉煌！让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，踏实苦干、奋勇争先，为建设富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化新鸡西而努力奋斗!

  2025-07-16

• 【鸡西招商】珍宝岛药业鸡西三期项目启动 助力医药产业全链升级

  2023年，黑龙江珍宝岛药业股份有限公司鸡西分公司二期项目竣工投产暨三期项目正式启动。作为鸡西市招商引资的重要成果，该项目将有力推动当地医药产业全产业链发展，为打造国际化现代医药工业园区、实现高质量转型奠定坚实基础。 一、深耕二十余载，筑牢本土医药产业根基。黑龙江珍宝岛药业股份有限公司是鸡西市本土培育的上市公司，经过二十多年发展，已构建起集高端中药制剂生产、研发、销售于一体的健康产业集群。公司依托当地资源优势，在中药现代化领域持续发力，形成了具有核心竞争力的产品体系，成为推动鸡西医药产业发展的龙头企业。 二、三期项目启航，完善化药产业布局。此次启动的三期项目，先期投入资金用于建设化药生产车间、前处理车间、智能库房及化药污水处理站等配套设施。项目聚焦化学原料药领域，建成后将形成规模化生产能力，可满足市场对多种化学原料药的需求。随着产业规模的逐步扩大，后续还将规划建设多个生产车间，进一步提升产能和市场竞争力。 三、赋能产业升级，驱动区域经济转型。项目的实施将填补鸡西在高端化学原料药生产领域的空白，完善从中药制剂到化学原料药的产业布局，促进研发、生产、物流等产业链各环节协同发展。通过引入智能化生产设备和环保处理技术，项目将推动当地医药产业向绿色化、智能化转型，提升产业整体附加值，为鸡西高质量发展注入新动能。 四、政企协同发力，共促发展新格局。鸡西市委市政府长期以来对企业发展给予重点关注和支持，通过优化营商环境、落实惠企政策，为项目建设提供了有力保障。企业负责人表示，未来将持续加大研发投入和创新力度，加快三期项目建设进度，不断拓展市场空间，努力将企业打造成为国际化现代医药企业，为鸡西转型发展贡献更多力量。

  2025-07-16

• 【投资鸡西】2017年鸡西市政府工作报告

  2017年1月10日在鸡西市第十五届人民代表大会第一次会议上市长张常荣各位代表：现在，我代表市政府，向大会作报告，请予审议。 一、过去五年及2016年工作回顾过去五年，在省委、省政府和市委的坚强领导下，我们凝聚各方力量，积极应对各种压力挑战，迎难而上，砥砺前行，经济社会实现持续健康发展。五年来，我们以项目建设为支撑，全力实施“三大战略”，转型发展蹄疾步稳。共实施5000万元以上重点产业项目364个，累计完成投资399亿元。其中，开工建设投资10亿元以上的大项目10个，竣工投产项目214个，产业项目呈现出数量多、体量大、结构优、潜能逐步释放的发展格局。在产业项目建设牵动下，农业“两个转变”富有成效，绿色食品种植基地面积达到525万亩，比2011年增加117万亩，市级以上龙头企业达到100户；建成市级以上标准化养殖场96个，畜牧业产值占农业总产值比重比2011年提升6个百分点。工业“双轮驱动”提档增速，“两黑一绿一药”四大主导产业产值占工业比重达75%。实施企业裂变项目117个，新增规上企业71户。鸡西经济开发区晋升为省级开发区，全市各类园区入驻企业109户。我市被授予“中国石墨之都”称号，是全省首家、全国第11家矿业名城；珍宝岛药业在A股主板成功上市，开创本土企业上市先河。三产“旅贸牵动”多点发力，旅游业总收入年均增长18.3%；建成密山、虎林互市贸易区，鸡西万达广场商业综合体投入运营；现代物流业、快递业、金融保险业等加快发展；“互联网+”、“候鸟式”养老、冰雪经济等新产业、新业态、新模式竞相涌现。五年来，我们以体制机制为保障，全力打好改革创新对上争取“组合拳”，发展动力不断增强。县级公立医院改革、医疗机构分级诊疗走在全省前列，鸡西、密山农村信用社成功改制，“营改增”试点改革、党政机关公车改革、钢铁煤炭去产能等任务基本完成。建成5个国家级、18个省级创新平台，培育创新型企业147户，实施国家、省级创新项目108个，转化各类科技成果300余项。六区独立工矿区转移支付、采沉区棚户区改造、兴凯湖流域保护、老工业基地调整改造等七大方面获得国家大力支持，资金总额达365.6亿元，对上争取的范围之广、额度之大前所未有。五年来，我们以保障民生为根本，全力解难事办实事做好事，百姓福祉持续提升。累计民生支出427亿元，占一般公共预算支出的65%。向人民群众承诺的民生实事86件全部兑现。持续提高补助标准，城镇、企业和个体退休人员月人均待遇由2011年的1061元提高到2065元；城镇职工、居民住院报销限额分别达到13万元和9万元，城镇职工大病救助标准提高到25万元；市城乡低保实现应保尽保，标准分别比2011年提高112%和186%；市直单位住房公积金缴存比例提高到12%，达到国家上限。同时，各项社会事业取得新进步。市一中新校区、体育会展中心、市中医院新址投入使用。鸡西大学顺利升本，更名为黑龙江工业学院。建成农村综合文化中心147个、社区文化中心61个。全市459个村实现光纤全覆盖。食品药品、安全生产、社会治安持续好转。民族宗教、防灾减灾、妇女儿童、残疾人事业等各项工作均取得新成绩。五年来，我们以生态宜居为目标，全力抓建设强功能提品质，城乡面貌大为改观。通达的交通网络进一步构建，累计建设高速公路312公里，公路总里程达到5855公里。建成穆棱河鸡西大桥等5座大型桥梁，兴凯湖机场空中航线达到6条。城市功能进一步完善，完成城市供水工程，实施城市燃气和供热管网改造工程，建成垃圾填埋厂4座、污水处理厂9座。采取PPP模式，开工建设了全省首家静脉产业园。建成穆棱河公园、城市森林公园。农村居民的生活品质进一步提升，硬化乡村街道720公里，改造农村危房2.4万户，推广分布式能源+配套卫浴一体模式1.1万户，创建市级美丽乡村示范村(达标村)125个。生态文明建设进一步加强，深度整治大气、水、土壤污染，大小兴凯湖、穆棱河水质明显改善，空气质量大幅提升。五年来，我们以提升效能为重点，全力打造勤政为民廉洁务实政府，自身建设不断加强。围绕打造“全省最优发展环境”，实施七轮行政审批制度改革，市级行政审批由409项精简为136项，(市级非行政许可审批事项126项全部清理，梳理市级行政审批涉及的中介服务110项，保留规范84项。完成“两个清单”制定和“五证合 一、一照一码”登记制度改革。在全省率先建成开通网上政务中心，成立市企业投诉中心，制定出台促进产业项目落地达产达效七项制度，从严整治不作为、慢作为、乱作为等问题，发展环境进一步优化。修改完善《鸡西市人民政府议事规则》，建立市政府系统专业知识专题学习制度，政府自身建设不断加强。五年来，共办理市人大代表议案6件，建议、批评和意见796件，市政协委员提案1249件。2016年，是本届政府收官之年。一年来，我们全面贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，以“转型发展兴市富民”为统领，担当作为，拼搏进取，较好地完成了市人大十四届七次会议确定的目标任务。经济运行稳中向好。预计，地区生产总值增长6.5%，规模以上工业增加值增长6%，固定资产投资增长7%，社会消费品零售总额增长9%，一般公共预算收入增长5.2%，城乡居民人均可支配收入分别增长7.5%、6%。外贸进出口总额下降3.2%，好于全省平均水平。项目建设厚积成势。全年开工建设投资5000万元以上产业项目86个，当年完成投资56.7亿元。其中，投资6.3亿元的青岛啤酒异地扩建一期、5.7亿元的福娃稻米食品产业园一期等27个项目竣工投产，为发展注入了新活力；投资7亿元的翰沃家居建材高端商场、5.9亿元的泛华货运枢纽等一批新项目开工建设，特别是投资70亿元的中韩(鸡西)石墨烯产业园项目，创造了产业项目建设体量、质量和开工速度之最，为鸡西转型发展积攒了后劲。全年招商引资新签约项目96个，当年开工91个，实际到位资金80.2亿元；国外引资项目8个，到位资金1.48亿美元。我市被列为国家国有企业退休人员社会化管理试点、增量配电业务改革试点，鸡冠区被列入国家首批产城融合示范区，恒山石墨产业园入选全国知名品牌创建示范区，虎林口岸成为全国首家进口牧草试验口岸。全年对上争取资金86亿元。三次产业协同发展。现代农业稳步推进。新增绿色食品种植基地面积25万亩。建设省级“互联网+农业”高标准示范基地74个，农产品网上销售额6000余万元。畜牧业实现产值54亿元，增长7%。工业经济企稳回升。制定出台石墨、煤化工、生物医药、绿色食品等产业发展规划，引领产业加速成长。实施企业裂变升级项目27个，金九药业、银峰化工、德元电器等一批企业实现扩张发展。全年新增规上企业10户，拉动工业增长2.9个百分点。第三产业活力增强。珍宝岛、兴凯湖湿地荣获“黑龙江十大最美湿地”称号，虎林市晋升为国家全域旅游示范区创建试点，旅游业总收入增长19.6%。灵峰大药房登陆新三板。全市开展电子商务企业390家，网上销售额4.1亿元；快递业务量增长78.2%，收入增长71.4%。城市功能明显增强。密兴高速公路、穆棱河众兴大桥、团结高速公路互通桥等工程竣工通车，新改扩建中心区街路17条，鸡西公路客运枢纽主体完工，增开鸡西大连天津空中航线，市民出行更加便捷。城市供水工程竣工通水，76.8万市民喝上优质甘甜的兴凯湖水；天然气改造工程不断扩量，4万多户居民用上清洁干净能源；改造中心区排水管网3.6公里，城市局部内涝问题得到较好解决。穆棱河、兴凯湖治理和水源地保护、大气污染防治等生态治理工程富有成效，水源地水质达标率100%，空气质量达标天数位居全省前列。民生礼包质优量足。全年用于民生支出112.4亿元，占一般公共预算支出的65.4%。采沉区棚户区改造工程进展迅速，3.5万户居民出棚进楼，喜迁新居；贫困学生最高一次性资助标准达到5000元；首批10个贫困村、10183人全部实现脱贫，10件民生实事全部兑现。建立城乡居民大病医疗保险制度、困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度；在全省率先完成龙煤鸡西矿业集团第二批6397名分流人员转岗接收安置和五个矿区“两供一业”接收工作，为3.3万名困难职工发放各类救助金1000余万元；筹集资金1100万元，为全市困难群众发放节日大礼包2.1万份；三县(市)6所县级公立医院取消药品加成、降低检验检查费用，让利百姓3100万元。积极破解居民回迁、房屋证照办理、拖欠农民工工资等难题，百姓普遍关心的问题得到逐步解决。社会事业全面进步。国家石墨产品质量监督检验中心(黑龙江)、黑龙江省石墨标准委员会、省唯一一家石墨烯院士工作站落户鸡西，建成省级石墨产业园区孵化器和中国鸡西石墨展厅。滴道、城子河、梨树、麻山通过全国义务教育均衡发展评估验收，我市被评为全国尝试教育示范实验区。建成市政务中心、公共资源交易中心、食品药品检验检测中心、农产品质量安全检验检测中心。举办了首届“青岛啤酒杯”兴凯湖公路自行车邀请赛、“珍宝岛药业杯”鸡西兴凯湖中国汽车拉力锦标赛，承办了中国乒乓球俱乐部联赛鸡西站比赛，国家水上运动赛艇集训队入驻兴凯湖训练，参训选手荣获里约奥运会铜牌。我市运动员池春雪喜获第二届冬季青奥会滑雪银牌，实现中国越野滑雪历史性突破。荣获省级卫生标兵城称号，实现“全国双拥模范城”七连冠。各位代表！成绩来之不易，这是市委统揽全局、正确领导的结果，是市人大、市政协有效监督、鼎力支持的结果，是全市人民戮力同心、拼搏奋斗的结果。在此，我代表市政府向全市广大干部群众，向所有关心、支持鸡西发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！回顾五年的实践探索，总结五年的奋斗历程，我们深刻体会到：必须坚持市委确定的发展战略不动摇，持续发力，精准发力，才能走出转型发展的新路子；必须坚持改革开放创新，促进内部活力与外部动力竞相迸发，才能培育转型发展的新动能；必须坚持共享发展理念，让发展成果更多惠及人民，才能创造兴市富民的新业绩；必须坚持依法高效行政，持续优化发展环境，才能汇聚干事创业的新合力；必须坚持实干担当奉献，困难面前不气馁，压力面前不退缩，才能在滚石上山、爬坡过坎面前展现新作为。成绩固然令人欣慰，但我们也清醒地认识到，工作中还存在不小的差距，面临不少的问题。经济总量不大、发展速度不快、产业结构不优，是亟需解决的矛盾；四大主导产业支撑力还不强，新产业、新业态、新商业模式发展不足，创新能力偏弱，是亟需补齐的短板；立市、立县(市)区的大项目少，区级财源不足，经济增长质量有待提升，是亟需攻克的难关；创业就业困难、城镇居民收入不高、矿区人民生活环境差，以煤矿为重点的安全生产“最后一公里”还没有完全解决，是亟需破解的难题；体制机制不活，部分干部思想不够解放，“三专”能力不强，发展环境不够优化，是亟需突破的瓶颈，等等。今后，我们将坚持问题导向，探求破解路径，着力加以解决。 二、未来五年的奋斗目标和主要路径未来五年，是鸡西全面建成小康社会的决胜期、深化改革的攻坚期、转型发展的关键期。刚刚闭幕的市第十三次党代会，描绘了鸡西未来五年的宏伟蓝图。站在新的起点上，我们将积极应对挑战，抢抓发展机遇，实干担当作为，不断开创“转型发展兴市富民”新局面。按照市第十三次党代会确定的指导思想，今后五年政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话特别是针对黑龙江重要讲话精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立“五大发展理念”，认真落实“五大规划”和“龙江丝路带”规划，以“转型发展兴市富民”为统领，坚持突出“一条主线”，实施“三大战略”，做强“四大主导产业”，打造“一都五基地”，努力在全省率先走出资源型城市转型发展新路子，不断创造鸡西人民更加幸福美好生活。今后五年的奋斗目标：地区生产总值年均增长8%，规模以上工业增加值年均增长10%，固定资产投资年均增长10%，社会消费品零售总额年均增长8%，一般公共预算收入年均增长6%，外贸进出口总额年均增长5%，城乡居民人均可支配收入年均都分别增长7%。围绕上述目标，全力建设“五个鸡西”。一是聚力转型发展，建设富裕鸡西。加快农业“两个转变”，深入推进农业供给侧结构性改革，积极构建现代农业产业、生产、经营三大体系，推动农业大市向农业强市跨越；加速工业“双轮驱动”，扩大增量，优化存量，培育“两黑一绿一药”四大百亿级产业集群，振兴实体经济；加强三产“旅贸牵动”，积极发展新业态、新模式，提高对经济增长的拉动作用，努力把鸡西打造成全省有影响力的经济强市。二是聚力改革创新，建设活力鸡西。深入推进经济体制、行政管理体制、社会治理体制等重点领域和关键环节改革。深入实施创新驱动发展战略，推进发展动力由主要依靠资本投入向创新驱动转变。到2021年，高新技术产业增加值占GDP比重达8%。加强社会信用体系建设，基本建成法治政府，建设全省最优发展环境，努力把鸡西打造成充满生机与活力的创新创业沃土。三是聚力合作共赢，建设开放鸡西。深度融入“龙江丝路带”，完善口岸功能，提升通关能力，建设大口岸、大物流、大通关，推动对俄合作战略升级，更广泛参与区域性、国际性合作。到2021年，外贸进出口总额实现4.5亿美元以上。坚持引资和引智、域内和域外合作并重，不断提高对外开放水平，努力把鸡西打造成“龙江丝路带”上边境旅游与贸易并举的外向型经济区。四是聚力生态文明，建设宜居鸡西。树立绿色、协调理念，深入实施大气、水、土壤污染防治行动计划，构建绿色生态屏障，守护好蓝天碧水黑土地。加快四区一县城同城化、新型城镇化、城乡一体化步伐，努力把鸡西打造成天蓝地绿、山清水秀、功能完善、生态宜居的美丽家园。五是聚力民生福祉，建设幸福鸡西。坚持以人民为中心的发展思想，不断提高义务教育、创业就业、社会保障、卫生健康等公共服务供给水平，打好脱贫攻坚战，加强困难群体救助，持续提高城乡居民收入，促进社会更加和谐稳定，努力把鸡西打造成人民群众安居乐业的幸福之城。 三、2017年重点工作安排大清相国2017年，是新一届政府开局之年，是供给侧结构性改革深化之年。按照即将召开的市委经济工作会议的总体要求，牢固树立新发展理念，适应把握引领经济新常态，坚持稳中求进工作总基调，坚持以提高发展质量和效益为中心，坚持以推进供给侧结构性改革为主线，坚持以振兴实体经济为基石，深化创新驱动，培育壮大动能，激发内生动力，围绕“转型发展兴市富民”，着力建设一批重大支撑项目，扩大增量、调优存量；着力突破一批改革创新重点，转换动能、增强动力；着力办好一批民生实事好事，增进福祉、共促和谐；着力深化一批改善环境举措，优化服务、提升效能，推动经济社会平稳健康发展。全市经济社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长7%，规模以上工业增加值增长8%，固定资产投资增长8%，社会消费品零售总额增长8%，一般公共预算收入增长6%，外贸进出口总额增长5%，城乡居民人均可支配收入分别增长6%、5%。节能减排指标达到省核定标准。为实现上述目标，重点抓好以下八个方面工作。 （一）坚持数量与质量并重，在集聚项目动能上实现新突破把产业项目建设作为“一号工程”，作为深化供给侧结构性改革有力抓手，推进产业创新升级，夯实实体经济根基。全力推进项目建设。开展“产业项目质量效益年”活动，全年启动实施5000万元以上重点产业项目89个，当年完成投资83.8亿元。重点推进投资70亿元的中韩(鸡西)石墨烯产业园、投资50亿元的汇源生态农业综合开发、投资27.5亿元的北汽普莱德锂电负极材料和石墨深加工等7个10亿元以上大项目，尽快释放潜能；加快投资10.5亿元的贝特瑞石墨深加工、投资4.2亿元的珍宝岛鸡西二期等28个项目建设进度，力争竣工投产。坚持向质量要效益，重点建设恒辉新能源炭气油液肥联产、同泰高纯石墨等一批成长性好、科技含量高、财税见效快的“精品”项目。进一步发挥五大产业推进组统筹谋划作用，围绕国家产业政策和鸡西资源优势、产业基础，加强项目谋划，做实项目前期，增加项目储备。抓住国家实施新一轮东北振兴机遇，继续加大对上争取力度，力争普惠政策全部到位，特惠政策独享到位。加大招商引资力度。扩大增量招商，重点推进100个线索项目、100个谋划项目招商。盘活存量招商，充分利用现有土地、厂房等闲置存量资产，进行引资嫁接、裂变升级，最大限度地释放存量动能。优化质量招商，借助“龙港经贸交流”、“台湾经贸交流”、“哈洽会”等活动，加强与国内外500强企业、行业领军企业的对接，在招商项目的数量、体量、质量上实现新突破。提升园区建设管理水平。创新园区建设投融资机制，搭建园区投融资平台和项目开发建设平台。推行PPP模式，引进社会资本参与园区基础设施建设，重点加强鸡冠产业园区道路及配套设施，石墨产业园区污水处理厂，密山、虎林经济开发区基础建设。创新完善园区管理机制，推进园区分类管理。 （二）坚持增量与存量并重，在壮大工业实力上实现新提高把振兴实体经济作为深化供给侧结构性改革的主要任务，深入实施“双轮驱动”战略，扩大增量，优化存量，提高质量，增加有效供给，振兴实体产业，做强实体经济。推动石墨产业迈向中高端。以打造“中国石墨之都”为牵动，加快推进高纯石墨、锂电负极材料、石墨烯等18个深加工项目建设，提高原料就地加工转化率和增值率，推动石墨产品由初级向精深加工跃升。鼓励支持企业加强技术研发和引进，开发超细石墨粉、高导石墨块等新产品，延伸拓展石墨产业链。围绕产业链部署创新链，依托中韩石墨烯研究院、石墨烯院士工作站、石墨密封材料工程技术研究中心，加强石墨科技攻关。提升国家石墨产品质量监督检验中心能力，努力增加石墨烯、锂电池检测项目，力争国家石墨标准委员会落户鸡西，增强石墨产业发展的话语权。壮大食品和生物医药产业。以打造绿色食品生产加工基地为牵动，围绕“粮头食尾”、“农头工尾”，大力发展主食加工、饮品加工、肉食加工业，重点突破玉米、畜产品深加工产业链，通过增品种、提品质、创品牌，提升价值链。积极引进和壮大龙头加工企业，重点推进百万吨玉米深加工、乳制品加工、纤维素燃料乙醇等项目建设。以打造生物医药制造基地为牵动，做大航母，推进珍宝岛药业三 七、炎琥宁、医药集中配送等项目建设，增强龙头带动能力；做强旗舰群体，引导支持乌苏里江药业、金九药业、新医圣制药、金鑫兽药等企业，注入资本，加强合作，开发新品种，做响品牌，实现裂变升级扩张发展。推进北药产业化发展，建设鸡东、绿海林业等5个万亩北药种植基地；鼓励引导珍宝岛药业建设梨树北药交易市场。支持灵峰药业兼并扩张，鼓励小微企业联大靠强，做活做强医药商业。积极发展提升煤炭等矿业经济。以建设现代煤化工基地为牵动，围绕“煤头电尾”、“煤头化尾”，延伸煤炭产业链。开工建设大唐热电8.5万千瓦背压机组，推动天和焦化、天诚镁业投产，持续推进中石化20亿立方米煤制气。坚持向资源开发和精深加工要发展，积极发展矿业经济，推进鸡东硅藻土、密山钾长石采选加工一体化等项目建设。实施“光伏领跑者计划”，发展壮大新能源产业，完成梨树风力发电项目建设，加快推进滴道、梨树光伏发电等项目。推进企业裂变升级。坚持用先进技术改造传统产业，用信息化、绿色化、服务化提升现有企业，使“老字号”释放新动能，全年重点推进裂变项目20个。实施中小企业成长工程，加快推动“个转企”、“小升规”，培育壮大规上企业群体，全年新增规上企业10户。强化要素市场建设，深化银企对接，鼓励企业借助资本市场发展。支持引导企业成立产业战略联盟，影响带动企业家，强化竞争、营销、合作、规则等意识。倡导“工匠精神”，做长做久企业，打造“百年老店”。 （三）坚持品质与效益并重，在发展现代农业上实现新跨越深入推进农业供给侧结构性改革，加快“两个转变”步伐，提高农产品供给质量，增加农业综合效益，促进农民持续增收。推进多元化生产。把增加绿色优质农产品供给作为农业供给侧结构性改革的主攻方向，大力发展绿色品牌农业，创建农业“三减”示范区35万亩。狠抓标准化生产，继续推进“互联网+农业”高标准示范基地建设，绿色食品种植基地面积达到550万亩。把面向市场调整农业结构作为农业供给侧结构性改革的关键所在，引导近郊区大力发展棚室蔬菜、瓜果等高效设施农业，坚持“一乡一业”、“一村一品”，发展杂粮、白瓜、食用菌等特色高效作物，北药、蚕业、蜂业等特色林中经济，大白鱼、河蟹等特色水产养殖。大力发展“两牛一猪一禽”，提高标准化规模化集约化生产水平，新建千头牛场2处、万头猪场2处，创建市级标准化示范场10处。健全质量安全监管追溯体系，推进牲畜免疫无疫区建设，提高农产品质量安全监管水平。做强产业化经营。加快土地流转，大力培育新型农业经营主体，土地适度规模经营面积达到330万亩以上。鼓励支持绿都、汇源、东粮、益海嘉里等龙头企业加快发展，增强辐射带动能力。支持引导农业合作社由生产型向生产经营型全方位转变。积极引进战略投资者，参与种养加销全过程，促进农村一二三产融合发展。实施品牌化营销。加强品牌整合，叫响“虎林大米”、“兴凯湖大白鱼”、“神顶峰蜂蜜”等一批知名品牌，扩大鸡西绿色食品影响力。积极发展订单直销、私人订制、电子商务等现代流通方式，借助省“大米网”等电商平台，扩大网上销售，推动农产品“卖得好”，以“卖得好”带动倒逼“种得更好”。加强社会化服务。围绕农业生产全过程，积极发展各类新型服务业态。加强虎林灌区、湖滨灌区等农田水利建设，推广农作物高产栽培技术模式，农业综合机械化程度达到96.5%。鼓励支持农民、返乡农民工、大学毕业生、退役士兵等在农业全产业链创业，全年实现农民创业3.4万人。强化精准扶贫，实现1111名贫困人口全部脱贫，提前全面完成15个村脱贫任务。 （四）坚持提质与扩容并重，在增强三产活力上实现新提升充分发挥消费拉动经济增长的基础性作用，改善产品和服务供给，推动第三产业加快发展。提升发展旅游业。树立“全域发展、全景鸡西”理念，实施“旅游+”工程，推动旅游跨界融合发展，全力打造生态度假边境观光旅游基地。丰富产品供给，推进兴凯湖景区、虎头景区规范管理，提升景区档次。支持虎头珍宝岛景区晋升5A级景区，创建虎林全国红色旅游国际合作区、密山边境旅游试验区。打造经典线路，加强域内外旅行社合作，统筹域内旅游资源，集中打造生态观光、避暑养生、红色文化、跨境康体、冰雪之旅等精品线路。持续加强营销，建立“龙江东部旅游产业联盟”，加强与龙广传媒、同程、途牛的合作，不断提升鸡西旅游影响力和知名度，叫响“美丽鸡西不一样的江湖”品牌。完善精细管理，加强景区交通、宾馆等基础设施建设，提高旅游接待能力和服务水平，规范旅游市场。全年接待国内外游客人数、旅游业总收入分别增长15%以上。繁荣活跃商贸业。积极融入省“龙江丝路带”建设，全力打造对俄国际通道和进出口加工基地。面向国内国外两个市场，加强特色专业口岸建设，扩大石化产品、粮食、水生动物、肉制品、中草药、木材等进口，提高蔬菜、啤酒、机电等地工产品出口比重。推进虎林中草药口岸获批。支持双叶、大济、远华、金果等外贸企业发展，做强外贸主体。进一步活跃口岸互市贸易区，争创密山、虎林沿边边境经济合作区，务实推动对俄教育、科技、文化等多领域全方位交流合作。加快发展物流业，推进泛华货运枢纽、翰沃商贸城等项目建设，打造区域性物流中心。改造提升传统商贸业，鼓励支持限上企业、主流超市、专业批发市场，开展“线上线下”互动的网络零售业务。积极发展新业态。制定出台《鸡西市促进电子商务发展若干扶持政策》。完善提升鸡冠区、虎林电子商务园区和孵化基地功能，支持石墨、煤海、绿色食品、跨境旅游等交易平台建设，全年电子商务交易额突破6亿元。加快鸡冠区养老服务中心建设，发展“医养结合”、“互联网+养老”新模式，打造环兴凯湖候鸟式旅居养老服务基地。办好兴凯湖国际马拉松、冰雪汽车挑战赛、乌苏里江南岛湖国际冰钓大赛等体育赛事，促进体育产业发展。加快发展冰雪旅游、冰雪体育、冰雪文化等冰雪经济，把“冷资源”变成“热产业”。积极培育文化、培训、会展、信息服务等幸福产业和新兴服务业。 （五）坚持改革与创新并重，在激发内生动力上实现新增强推进重要领域和关键环节改革，实施创新驱动战略，持续优化发展环境，激发市场活力，增强发展动力。全面深化改革。深化行政管理体制改革，动态调整权力清单、责任清单、中介服务清单，启动制定负面清单；坚持市场化配置公共资源，试点推行政府购买服务改革；完成国有林场改革；启动供热费补贴方式改革；有序推进事业单位分类改革。深化经济体制机制改革，加大供给侧结构性改革力度，落实“三去一降一补”重点任务，研究制定降低企业制度性成本的意见措施；积极推进增量配电业务改革、厂办大集体改革；完成土地承包经营权确权登记工作。深化社会管理体制改革，推进安全生产领域改革，启动出租车行业改革，全面推开城市公立医院综合改革。深入推进创新驱动。实施“千户科技型企业三年行动计划”，新创办科技型企业80户，高新技术产业产值达60亿元以上。新建院士专家工作站、省级重点技术研究中心3户，建设科技企业孵化器、众创空间等创新平台41处。实施石墨烯传感器开发、宝石级金刚石产业化开发、洁净动力配煤技术等重大科技项目。依托黑龙江石墨产业技能人才培训基地和黑龙江工业学院，培养一批“专业工匠”、“技术达人”和创新人才；制定完善人才引进、股权激励、成果转化等系列政策，推动科技人才兼职兼薪、离岗创业；加强外来人才专家公寓建设，用事业和待遇吸引留住人才。持续优化发展环境。以打造全省最优发展环境为目标，推进“放管服”工作，提高政府的行政效率和服务水平。发挥市公共资源交易中心、网上政务中心、智慧城市“一号通”作用，创造更加便民便企的服务环境。加强与龙煤、农垦、森工等国有企业合作，促进民营经济发展，推进各类市场主体公平竞相发展。加强政务诚信、商务诚信、社会诚信建设，强化金融监管，防范金融风险，优化金融环境。聚焦企业和群众反映的突出问题，整治损害经济发展环境行为，构建“亲”“清”新型政商关系，打造法治、公平、透明的营商环境。 （六）坚持建设与管理并重，在提高城乡品质上实现新进步坚持完善功能，提升品质，统筹推进城乡建设，全力打造美丽生态宜居家园。推进同城化建设。坚持规划引领，做好海绵城市、地下管廊、雨水防涝、城市停车场、通讯基础设施等专项规划。围绕“一河居中、两岸同兴，东跨南进、西拓北连”的发展思路，谋划实施滴道、城子河外环路建设，推进鸡冠区、恒山区、滴道区、城子河区、鸡东县城道路交通互联、基础设施共建、产业协同发展，构建“四区一县城”主城区发展格局。启动鸡冠产城融合示范区建设，优化中心区空间布局，增强辐射带动能力。统筹城乡一体化建设。完成牡佳客运专线鸡西段征收搬迁，改造升级鸡图路，新改扩建中心区街路20条。完成文化西路等10处园林工程、东山街等4条街路路灯改造工程和永昌东路等7处排水工程。开工建设中水处理厂，改造老旧供热管网10公里，建成中燃燃气永久场站，完成静脉产业园建设。加快虎林机场前期工作。推动密山、虎林、鸡东中心城镇改造和延展，提升聚集人口能力；加强梨树、麻山卫星城镇建设，打造虎头、白鱼湾等一批旅游名镇、特色小镇。实施分布式能源建设，创建一批省级美丽乡村示范村，让城乡居民共同享受高品质生活。加强生态环境建设。完成兴凯湖和穆棱河流域36个生态保护项目建设，持续改善流域水质，让鸡西的水更清。加大燃煤小锅炉和黄标车淘汰力度，严格重点企业污染治理设施运行监管，推进秸秆限烧禁烧和综合利用，让鸡西的空气更清新。实施乌苏里江、兴凯湖堤岸治理工程，推进土壤污染防治，加强采沉区生态修复，加大退耕还林、还湿力度，让鸡西的生态更优良。提高城市管理水平。着力加强市容市貌管理，重点整治乱贴乱画乱放，规范停车秩序、户外广告牌匾，提升重点街路全天候保洁水平，持续开展背街巷道、城市出入口的环境卫生整治。着力加强物业管理，改造南山、新华等15个老旧小区，达到物业企业入驻标准，发挥业主委员会作用，引入退出机制，提升小区物业管理水平。着力加强城市智能化管理，稳步推进城市综合执法改革，建立联席会议制度，健全信息共享、部门协作、反应迅速的联动机制。推进智慧城市管理平台建设，提高城市执法、市政环卫、园林物业、城市交通等领域智能化管理水平。着力加强城市文明建设，以创建全国文明(提名)城市为目标，大力倡导文明之风，积极开展争做文明机关、文明学校、文明企业、文明市民活动，让文明成为习惯，树立文明鸡西形象。 （七）坚持扩面与提质并重，在增进民生福祉上实现新作为顺应人民群众对幸福美好生活的新期待，加大力度补齐民生短板，让百姓共享改革发展成果。倾力办好10件民生实事。(1)全面完成采沉区棚户区三年改造任务，剩余3.2万户采沉区居民全部出棚进楼。(2)实施8个破产矿区、5个独立工矿区“三供一业”改造工程，改善矿区20万群众生活环境，提高生活质量。(3)实施农村分布式能源+配套卫浴一体模式5000户，提升农村居民生活品质。(4)创造条件，集中力量解决已入住楼房居民不能办理产权证问题。(5)开工建设鸡冠腾飞小区标准化学校等9个项目，满足学生就近入学需求。加强扶贫助学，全年资助贫困学生3.1万人次。(6)开工建设鸡西福利性精神病医院和鸡西老年养护院，提高城乡特困群体救助水平。(7)实施重点人群“家庭医生”计划，实现普惠群众23万人。(8)开工建设铁电街跨铁立交桥，年内竣工通车，畅通城市交通。(9)更新市区70%以上公交车，总量达500台以上。按需求向建成小区延伸公交线路，方便群众出行。(10)建设开通城市“一号通”公共服务系统，让百姓办事更便捷、更便利。提升社会保障能力。全力做好创业就业工作，落实创业各项优惠政策，加强众创空间、孵化器建设，推动科技人员、大学生、农民、龙煤转移分流职工四支队伍创新创业。坚持以创业带动就业，加强创业孵化基地建设，提升创业就业能力。全年城镇新增就业3.2万人，城镇登记失业率控制在4.6%以下。提升社会保障水平，适度提高机关事业单位和企业退休人员基本养老金水平，落实整合城乡居民基本医疗保险制度，实现“覆盖范围、筹资政策、保障待遇、医保目录、定点管理、基金管理”六统一。加强社会救助，提高城乡低保和特困人员供养水平，稳步扩大企业困难职工、受灾群众的救助范围。推动社会事业全面进步。推进义务教育均衡发展，新建、续建校舍3.9万平方米，实现国家“义务教育发展基本均衡县(市)区”全覆盖。实施“文化惠民工程”，扩大地面无线数字电视覆盖范围，加强农村文化活动室和城市社区文化中心建设。积极发展卫生与健康事业，编制《“健康鸡西2030”规划纲要》，推进公立医院与基层医疗卫生机构分级诊疗、双向转诊，开展医疗卫生精准扶贫计划，贫困人口全部纳入重特大疾病救助范围。建成标准化社区15个，进一步完善功能，提高服务水平。全力维护安全稳定。突出抓好以煤矿为重点的安全生产工作，切实解决“最后一公里”问题，促进安全生产形势持续稳定。统筹推进非煤矿山、交通运输、消防森防、危险化学品、烟花爆竹、特种设备、食品药品等重点领域以及学校、商场等人员密集场所的安全。落实信访属地管理责任，加大领导干部接访、下访力度，畅通信访渠道，妥善解决群众合理诉求，坚持依法治访，坚决打击闹访、缠访等违法行为。加强边境安全管控，强化社会治安综合治理，构建立体化防控体系，保持对各类违法犯罪活动的高压态势，提高人民群众的安全感。 （八）坚持法治与效能并重，在政府自身建设上实现新加强完成2017年工作任务，实现未来五年的奋斗目标，政府肩负着重要的责任，唯有忠于职守、履职尽责、依法高效、勤政清廉，才能不辱使命，不负重托。坚持忠诚为民履职。切实增强“四个意识”，努力建设对党忠诚、为人民负责的政府公务员队伍。大力倡导解放思想，坚决破除影响和制约鸡西发展的思想观念羁绊，以先行抢占先机，以先试探索新路。深化“三专”公务员队伍建设，进一步完善政府系统学习制度，提升广大公务员适应把握引领经济发展新常态的能力，始终保持与时俱进、锐意改革、开拓创新的精神风貌，挺起转型发展的精气神。坚持实干担当尽责。大力倡导敢闯敢试、敢于碰硬、敢于承重的风气，撸起袖子加油干，铸就推动发展的“铁肩膀”。把抓落实作为衡量担当成效的重要标准，继续大力倡导“四办”作风，健全完善抓落实的工作机制，对看准的事情、定下的目标、部署过的工作，雷厉风行、一抓到底，推动各项工作干在实处、走在前列。坚持依法高效行政。定期向党委、人大汇报工作，向政协通报情况，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，努力提高办理人大代表议案建议和政协提案的质量。强化法治思维和依法履职意识，建立健全公众参与、专家论证、政府集体决定的决策机制，让权力在阳光下运行。坚持以信息化技术、互联网思维创新政府服务管理，让数据“多走路”、群众“少跑腿”，促进服务和效率“双提升”、职能和作风“双转变”。坚持廉洁干净干事。严格落实全面从严治党的各项纪律要求，切实履行主体责任，落实“一岗双责”，遵守“六大纪律”，营造风清气正的干事环境。严格监督检查，围绕国有土地资源出让、工程招投标、财政资金使用等重点领域，加大行政监察和财政、审计监督力度。厉行勤俭、反对浪费，严格控制一般性支出，确保“三公”经费只减不增，打造廉洁政府。各位代表，不忘初心，勇往直前，梦想终会实现。站在新的历史起点上，让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，团结一心，真抓实干，奋发有为，为开创转型发展兴市富民新局面，创造鸡西人民更加幸福美好生活而努力奋斗！注释：1、“五位一体”总体布局：党的十八大报告指出，建设中国特色社会主义，总布局是经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设五位一体。2、“四个全面”战略布局：党的十八大以来，党中央从坚持和发展中国特色社会主义全局出发，提出并形成了全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局。3、供给侧结构性改革：就是从提高供给质量出发，用改革的办法推进结构调整，矫正要素配置扭曲，扩大有效供给，提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性，提高全要素生产率，更好满足广大人民群众的需要，促进经济社会持续健康发展。4、三去一降一补：即去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。5、两个清单：即权力清单和责任清单。6、五证合 一、一照一码：实行工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证和统计登记“五证合一”，直接核发加载统一社会信用代码的营业执照。7、龙江丝路带：即“黑龙江陆海丝绸之路经济带”的简称，是国家“一带一路”的重要组成部分。8、七项制度：即《鸡西市项目立项审批环节一次性告知制度》、《鸡西市重点产业项目集中会办联席(专项)会议制度》、《鸡西市市级领导包扶重点产业项目制度》、《鸡西市重点产业项目定期督办制度》、《鸡西市投资项目审批领办代办制度》、《关于扶持重点产业和重点项目发展的意见》、《鸡西市产业项目推进责任主体考核办法》。9、PPP模式：是指政府与私人组织之间，为了合作建设城市基础设施项目，或提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，通过签署合同来明确双方权利和义务，以确保合作顺利完成，最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。10、产城融合示范区：是指依托现有产业园区，在促进产业集聚、加快产业发展的同时，按照产城融合发展的理念，加快产业园区从单一的生产型园区经济向综合型城市经济转型，最终发展成为产业发展基础较好、城市服务功能完善、边界相对明晰的城市综合功能区。11、全域旅游：是指在一定区域内，以旅游业为优势产业，通过对区域内经济社会资源的优化提升，实现区域资源有机整合、产业融合发展、社会共建共享，以旅游业带动和促进经济社会协调发展的一种新的区域协调发展理念和模式。12、个转企：即注册的个体工商户(不含港、澳、台居民申办的个体工商户)升级为企业(包括个人独资企业、合伙企业、公司制企业)。13、小升规：即促进规模以下小微企业(年主营业务收入2000万元以下)转型升级为规模以上企业。14、互市贸易区：是在我国陆路边境二十公里以内，经政府批准的开放点或指定集市，边境地区居民在不超过规定的金额或数量范围内可以进行商品交换活动。15、智慧城市：是指运用信息和通信技术手段感测、分析、整合城市运行核心系统的各项关键信息，从而对包括民生、环保、公共安全、城市服务在内的各种需求做出智能响应。其实质是利用先进的信息技术，实现城市智慧式管理和运行，进而为城市中的人创造更美好的生活，促进城市的和谐、可持续成长。16、海绵城市：是指城市能够像海绵一样，在适应环境变化和应对自然灾害等方面具有良好的“弹性”，下雨时吸水、蓄水、渗水、净水，需要时将蓄存的水“释放”并加以利用。17、三供一业：即供水、供热、供电、物业管理。18、四个意识：即政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。19、三专：即专业思维、专业素养、专业方法。20、“四办”作风：即对市委、市政府的决策部署，对事关发展的大事、难事、要事，对企业需求、群众困难，勇于办、马上办、真正办、监督办。21、六大纪律：中国共产党的政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律。

  2025-07-15

• 【投资虎林市】2018年虎林市政府工作报告

  2017年12月26日在虎林市第六届人民代表大会第三次会议上市人民政府市长殷洪亮各位代表：我代表市政府向大会作工作报告，请予审议，并请列席同志提出意见。 一、2017年工作回顾即将过去的2017年，是迎难而上、奋力前行的一年。面对经济复苏缓慢乏力、粮食收储政策负向拉动、口岸两次面临关闭的严峻挑战，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，我们紧紧依靠全市人民，迎难而上，砥砺前行，推动经济社会持续健康发展。预计，全年实现地区生产总值138.4亿元，增长7%；固定资产投资43.8亿元，增长8%；规上工业增加值7.8亿元，增长8%；社会消费品零售总额32.2亿元，增长8%；城乡居民人均可支配收入24682元和17614元，分别增长7%和6.5%；一般公共预算收入50139万元，下降3.8%。转方式调结构，三次产业竞相发展。农业结构明显优化。红小豆、杂粮、牧草、紫苏、北药等高效作物发展到27万亩，首次突破耕地总量的1/10；发展优质水稻30万亩、鸭稻蟹稻有机稻5000亩。鸭稻米营销顺畅，均价每斤达10元以上。围绕粮变肉、草变乳过腹增值，新建规模化养殖场5处，汇源牛场存栏奶牛5400余头、卫星猪场出栏生猪3000多头。农业保障能力持续提升，投资2.4亿元，实施七虎林河治理、石头河整治、水毁工程修复、土地整治等农田水利工程，新建加固中小河流堤防23.6公里，整治河道32.3公里，整理农田15.5万亩；建成“三减”示范区33个、“互联网+农业”标准化基地14个、绿色水稻高产高效示范基地11个，培育农民专业合作社556家，我市进入“全国水稻绿色高产高效创建示范县”行列。新型工业量质齐升。着眼企业节本增效，兑现中小微企业扶持政策，压减服务性收费，推行“峰谷平”售电模式，发放助保金贷款6000万元，促进企业扩张发展。新增规上企业5户、省级龙头企业6户。福娃食品产业园、双平稻谷加工项目竣工投产，珍宝岛药业综合制剂、完达山万吨白酒、汇源乳制品、龙垦红小豆、红树林绿色饲料、百谷紫苏等一批加工项目加快推进，完成招商引资到位资金14.6亿元。科技企业孵化中心建成投用,新增科技型企业32家，组建30万吨以上粮食加工企业2户，驰著名商标发展到19个，双平米业、森之源农副产品等4家企业在“双创”板集中挂牌，我市被确定为全国首个中国青年创新创业板县级试点单位。绿都集团连续六年入围“中国大米加工企业50强”，“珍宝岛”跻身“中国十佳粮油区域领导品牌”，“珍宝岛珍珠米”被评为首批“黑龙江好粮油”产品；完达山酒业被认定为“龙江老字号”；珍宝岛药业荣获首届省政府质量奖提名奖；完达山牌“虎头黄酒”、绿垦牌“黑豆油”获得“全国优质产品奖”，迎春黑蜂椴树蜜获得全国优质蜂蜜品评赛银奖。旅游三产日益活跃。全域旅游示范区“1+3+N”模式走在全省前列,5A级景区创建进入国家验收阶段。举办南岛湖国际冰钓大赛、月牙湖寒地荷花节等赛事活动，承办“冰雪欢乐汇”、“黑龙江冰雪日”系列活动，迎来旅游包机、专列、自驾游等大型团队100余个，全年接待游客290万人次，实现总收入11.64亿元，分别增长16%和21.6%。我市被评为全国十佳生态旅游示范城市，虎头珍宝岛景区跻身全省十大最受欢迎景区，月亮岛景区、南岛湖景区被评为全国休闲农业与乡村旅游四星级示范园区，南岛湖被评为全国休闲渔业示范基地。电商产业快速兴起，京东虎林馆、省“大米网”虎林分站、综合性电商平台“惠商城”开通运营，“珍宝岛”大米依托阿里巴巴走进百城万店，虎林绿色食品商城等10个自有平台建成使用，全市电商企业发展到40个、活跃商户400余家，实现电商零售额1200万元。强改革促开放，区域活力集中显现。各项改革持续深化。精简行政审批事项128项，前置改后置审批许可178项，非行政许可审批全部取消，“多证合一，一照一码”登记制度全面落实。启动不动产登记工作，颁发不动产权证书5078本。受理网上行政审批事项3287项，公开政务信息8384项。第三次全国农业普查任务顺利完成，农村土地确权扎实推进，集体产权制度改革试点有序推开。县级公立医院综合改革成效显现，分级诊疗、双向转诊就医格局初步形成，药占比下降6.7个百分点，让利群众684.1万元。生态文明、民主法制、纪检监察等改革相互促进，河长制建设全面推开，诚信体系建设逐步完善，社会发展活力集中释放。“两学一做”学习教育常态化、制度化开展，机关作风整顿成效明显，政府执政效能持续提升。主动接受人大政协和社会监督，办理建议提案177件。口岸贸易逆势上扬。积极应对口岸关闭风险，加强对俄沟通，口岸单日通关时间延至9小时。新增边贸企业3家，远华地板实木门项目投产达效，瑞金盈腐竹生产项目主体完工，边民互市贸易区竣工验收，全年过货3.9万吨、过客3.5万人次，增长8%和49%；实现进出口贸易额7950万美元，增长3倍多。区域各方聚力同行。在机场选址立项、产业项目引进建设、旅游资源整合、珍东公路建设、虎林灌区工程等事关全局的重要工作上，同心戮力，共谋发展，实现了合作共赢。侯卫东官场笔记优生态美家园，城乡面貌明显改观。生态质量持续向好，我市成功晋升全国首批、全省唯一的国家生态文明建设示范市，优异成绩列入省委十二届二次全会报告。建成城市污泥处置等环保工程5项，整改重点企业污防设施8家，淘汰黄标车老旧车626辆、小锅炉12台。收回非法开垦林地湿地草原7077亩,植树造林6170亩。全面落实耕地保护任务。珍宝岛湿地完成保护区二期工程，入选“中国森林氧吧”。规划体系更加健全，20152030年城市总体规划获得省政府批复。城市“颜值”靓丽一新，改造老旧庭院21处，更新供热管网12.7万平方米，维修街路3.3万平方米、背街巷道3万平方米，新增绿地2.7万平方米，改造公厕6座，完善五虎山公园基础设施，完成高速路口至迎宾路亮化工程。乡村环境大为改观，新建11个村级文化广场，又有1400户农民用上了分布式能源卫浴一体房，12个美丽乡村示范村通过省级验收，六人班村入选全国文明村。打响集体经济振兴攻坚战，村集体收入比去年翻了一番，为乡村建设提供了强力支撑。启动全长34.6公里珍东边防公路建设，完成虎林至宝东段方虎公路沥青罩面，改造危桥5座，为13条农村公路安装了生命安全防护设施，城乡交通环境持续改善。全年争取上级资金12亿元，虎林民用机场选址获得国家民航局批复，预可研编制前期工作顺利启动。惠民生添福祉，幸福指数加速提升。预计全年民生支出18.67亿元，占一般公共预算总支出的78.8%。承诺的十件民生实事全部兑现。脱贫攻坚成效显著。聚焦“两不愁三保障”，投资1637万元，改造贫困户房屋189栋、饮水不安全村屯43个，落实扶贫产业项目76个，实施医疗救助、贫困生帮扶等“暖心工程”11项，66户153人稳定脱贫。社会保障提标扩面。新增创业实体2103个，新增就业3893人，登记失业率低于3.4%。引进各类人才152人。城乡居民养老保险、医疗保险、城镇职工“五险一金”实现全覆盖；挤出2000多万元，解决了多年积压的失地农民养老保险问题，首批380人享受到养老金待遇。城乡居民基本医疗保险完成整合，“零押金”住院模式全面铺开，异地就医取消转诊手续，实现直接结算，群众就医更加便捷。城乡低保标准“十一连增”，救助困难群众1.7万人，发放救助金5069万元。社会事业持续进步。改造薄弱学校5所，建成智慧校园2所，教育信息化实现城乡全覆盖，义务教育均衡发展通过国家验收。第五小学跻身省级网络学习空间实验学校，宝东中心学校精细化教育管理经验登上中国教育报，教育中心幼儿园参与编写的《幼儿手工课设计》入选国家级教材。优化整合5所学校，成立职教中心，依托市场设置学科，为职业教育加快发展奠定了基础。举办第五届全市运动会、珍宝岛之夏等群众性文体活动52场，获得省市体育赛事奖项58个，中心街道办事处荣获全国群众体育工作先进单位。市中医医院、妇幼保健院搬入新址，卫生监督所、计划生育业务用房建成投用，市人民医院附属大楼主体完工，我市被评为全省基层中医药工作先进单位。曙光标准化社区投入使用，西苑精品化社区主体建成，城市社区服务环境明显改善。无线数字电视信号覆盖城乡。2016-2020年妇女儿童发展规划颁布实施。社会安全保持稳定。始终带着感情处理群众信访，有效化解一批历史遗留问题，群众权益得到更多维护。安全生产形势持续平稳。城乡关键节点监控设施全覆盖，综合管控、打黑除恶等行动扎实开展，社会安定有序、人民安居乐业。人武、双拥、外事、老龄、民族宗教等工作长足发展，驻虎军警部队、农垦森工企业及各中省直单位，为虎林发展提供了鼎力支持。各位代表！一年来成绩的取得，得益于市委总揽全局、科学决策，离不开市人大、市政协和社会各界的有效监督、大力支持，更凝聚着31万人民的聪明才智和辛勤汗水！在此，我代表市政府，向全市广大干部群众，向所有关心、支持和参与虎林建设的同志们、朋友们，致以衷心的感谢和崇高的敬意! 二、把握新时代发展的基本原则党的十九大作出中国特色社会主义进入新时代的重要论断，深刻阐述了新时代中国共产党的历史使命，开启了决胜全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的新征程，为我市今后发展提供了科学的行动指南。我们一定要深刻把握新时代新特征，以更新的理念、更优的方式、更高的标准、更大的作为、更好的状态，担起时代责任，不断把虎林发展推向前进。新时代，我们必须坚持以新理念引领发展方向。思想决定高度，理念决定方向。我们要坚定不移贯彻“五大发展理念”，抢抓国家深化供给侧结构性改革、加快东北老工业基地振兴、实施乡村振兴战略等重大机遇，在创新发展中积蓄动能、在协调发展中补齐短板、在绿色发展中涵养生态、在开放发展中拓展空间、在共享发展中普惠民生，走出一条质量更高、效益更好、结构更优的发展新路子。新时代，我们必须坚持以新方式拓宽发展路径。正确的方法是成功的一半。我们要倾力深化供给侧结构性改革，围绕做好“三篇大文章”，抓好“农头工尾”“粮头食尾”，依托我们独特的生态优势、资源优势、区位优势，以建项目为牵动、延链条为路径、提价值为方向，发展壮大绿色食品、生物制药、特色旅游、对俄贸易等经济板块，加快构筑现代产业体系，推动实体经济质量变革、效率变革、动力变革。新时代，我们必须坚持以新标准优化发展环境。发展环境是综合竞争力的核心体现。我们要着眼破解“三大矛盾”，解决“三偏问题”，全面深化经济、政治、文化、社会、生态文明等领域改革，破除体制束缚，释放发展活力。切实增强市场意识、开放意识、竞争意识，以改革的思维、创新的举措破解难题、厚植优势。立足公平公正和效率提升，推进政府效能建设，解决“中梗阻”问题，打造最优发展环境。新时代，我们必须坚持以新作为普惠发展成果。增进民生福祉是发展的根本目的。我们要始终坚持人民利益至上，紧盯群众最关心最直接的利益问题，一件事情接着一件事情办，一年接着一年干。顺应人民日益增长的美好生活需要，着力破解住房、教育、医疗、交通、养老、环境等热点难点问题，加快推进精准扶贫，抓好弱势群体帮扶，不断提升富裕程度和生活质量，让人民更有获得感、幸福感、安全感。新时代，我们必须坚持以新状态直面发展难题。问题是时代的声音，是实践的起点。经过几届班子励精图治、薪火相传，虎林发展走上了新时代的历史方位，但整体发展还不平衡、不充分，困难和问题仍然不少：经济总量小，三次产业结构不优，新旧动能转换不快；历史性债务负担重，财政结构性减税降费，持续增收难，收支矛盾加剧；城市棚户区改造压力大，农村基础设施历史欠账多，脱贫攻坚任务繁重；政府效能还要加强，发展环境仍需进一步改善。面对这些问题，我们一定敢于较真碰硬、敢于担当尽责，弘扬“三老四严”作风，不破难题不松手，不达目的不罢休，坚决打赢新时代发展攻坚战。各位代表！结合当前新时代新要求，按照市委六届四次全会部署，2018年及今后一个时期政府工作的总体思路是：以党的十九大精神为指导，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，持续贯彻落实习近平总书记针对我省重要讲话精神，按照省委十二届二次全会、鸡西市委十三届二次全会和虎林市六次党代会部署要求，坚持新发展理念，坚持打生态牌、走绿色路，坚持有所为有所不为，大力实施“生态强市”战略，聚焦“两山”实践，深化改革创新，狠抓项目建设，发展实体经济，推进乡村振兴，着力满足人民日益增长的美好生活需要，奋力谱写新时代“生态强市、美丽虎林”建设新篇章。各位代表！使命呼唤担当，使命引领未来。只要全市人民撸起袖子加油干，我们的奋斗目标就一定能够实现，新时代“生态强市、美丽虎林”必将在龙江大地蓬勃崛起！ 三、2018年工作任务2018年是全面贯彻党的十九大精神的第一年，是新时代下振兴发展的关键之年，做好各项工作，意义十分重大。主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%，规上工业增加值增长8%，固定资产投资增长6%，社会消费品零售总额增长8%，一般公共预算收入增长6%，城乡居民人均可支配收入分别增长7%和6.5%。完成节能减排、安全生产等约束性指标。重点做好六方面工作： （一）做强新型工业，打造升级发展新引擎围绕做好“三篇大文章”，着力调结构、扩规模、促集聚，提升供给质量，振兴实体经济。实施“优化工程”。立足资源禀赋和发展实际，全力优化产业结构。改造升级“老字号”。让老牌医药产业、酿酒产业再生新枝。支持珍宝岛药业完成综合制剂项目GMP认证，尽快投产达效。助力乌苏里江药业盘活资产，改造提取车间，加快走出困境。推进完达山万吨白酒生产项目，力争早日竣工投产。引导野宝药业、绿都蜂业等医药保健品企业，多样化开发高端保健酒、蜂蜜系列产品，增强企业核心竞争力。深度开发“原字号”。围绕“粮头食尾”“农头工尾”，加快建设龙垦红小豆、百谷紫苏深加工项目，新上垦荒人公司乳制品、绿都30万吨稻米产业园项目，加速绿色食品产业向中高端攀升。培育壮大“新字号”。支持清河泉秸秆直燃、气化项目加大技改研发投入，加快联合攻关进度，尽快投入生产。力争启动四平万达农机回收制造、三聚绿能炭基肥加工、众孚木业木制品开发等项目，谋划发展光伏发电、新型建材等产业，着力打造经济发展新增长极。实施“扩张工程”。围绕绿色食品、生物制药、旅游边贸、新型能源等重点产业，精细谋划包装项目，瞄准大企业、上市公司，精准承接产业转移、南资北移，提升招商引资成功率。坚持实事求是，对不适应本地发展的项目忍痛割爱，对不能长远发展的项目婉言谢绝，对不符合绿色发展的项目拒不接纳，实现招商引资向择商选资转变，提高招商实效性。突出立项、用地、规划、环评等关键环节，优化服务机制，确保落地项目早开工、早投产、早见效。重点推进投资1.3亿元的全丰航空植保无人机组装、投资1亿元的龙城生态观光园及康养中心、投资8300万元的中粮10万吨水稻生产线等项目，全年落地实施5000万元以上重点产业项目17个。精准把握上级政策，及时捕捉信息，不遗余力争资金、要项目，全年争取上级资金13亿元以上。实施“集聚工程”。不断完善园区基础设施，提升承载功能，吸引域外招商项目和域内裂变项目集聚发展。联合域内农森企业园区，建立项目统筹、税收分成机制，搭建项目共引、共建、共享平台，做实“飞地经济”，谋求建设“一区多园”联动发展新格局。强化园区服务，成立专人专班，摸清企业需求，一企一策落实资金、资本、技术、市场嫁接等扶持措施，帮助企业降低要素成本，提升运行质量和财政贡献率。落实企业稳增长各项措施，及时兑现中小微企业扶持政策、科技创新基金管理办法，增强企业优化结构、集聚发展积极性。年内新增“双创板”挂牌企业5户，规上企业发展到29户。 （二）做优现代农业，拓宽振兴发展新路径立足农业生态化优势，加快完善农业生产体系、营销体系、保障体系，推进农业“接二连三”，夯实乡村振兴的产业基础。反弹琵琶调结构。主动研究市场需求，大力发展绿色、有机、特色农业，提升产品价值链。水稻注重调优品种，更新优质水稻50万亩，种植鸭稻蟹稻有机稻1万亩。旱田坚持百花竞放，稳定大豆、玉米种植面积，发展红小豆15万亩、黑豆芽豆10万亩、饲草3万亩、北药蔬菜等其他高效作物2万亩。突出抓好“互联网+农业”基地和“三减”示范区建设，带动绿色基地标准整体提升。大力发展林下经济，培育袋栽木耳500万袋，发展红松果2500亩，养殖林蛙150万只。深入实施“两牛一猪”发展规划，建设万头牛场2处、千头猪场3处，加快推进标准化规模化养殖,打造高品质畜产品基地。启动虎头渔港项目，扩大绿色水产养殖面积，做大做强休闲渔业。拓宽市场促营销。用好农产品营销“十六条”和“四条路径”，对接线上线下两种渠道、两个市场，推进低端产品扩面增量、高端产品抢位争先。突出我市农产品污染小、质量优、价格实的特点，积极参加上海、重庆、西安、成都等地绿色农产品推介活动，叫响虎林大米、虎林椴树蜜、虎头江鱼等系列品牌。依托阿里巴巴、大米网、供销E购等渠道，做强“线上平台+生产基地”经营模式，打造聚划算、天猫超市等虎林专属区。开发淘乡甜“珍宝岛”大米示范基地，种植优质水稻5万亩，实现品种、标准、管理、收购、销售五统一，推动少卖水稻、多卖大米，少卖初级产品、多卖终端产品。支持绿都、中粮、神顶峰等龙头企业，良艳、兴伟等优势合作社，优化包装设计，彰显时尚性、健康性、个性化元素，冲击中高端市场。夯实基础强保障。大力实行“藏粮于地”“藏粮于技”，实施阿布沁河治理、土地整治、生态高产标准农田、千亿斤粮食产能等工程，填补农田水利设施短板。鼓励农民选购大型机械，推广深耕整地、无人机植保等技术，促进农业生产技术全面升级。健全社会化服务体系，规范壮大农民专业合作社，新增国家级示范社2家、省级规范社10家。 （三）做活三产服务业，闯出多元发展新天地立足区域比较优势，壮大服务主体、优化服务产品、提升服务质量，推动第三产业持续繁荣发展。做强做优旅游产业。围绕“红绿银边”四大特色，坚持城乡联动、景区联合、区域联通，打造全景虎林，做火全时经济，年内接待游客335万人次，实现旅游总收入12.6亿元，增长15.6%和13.7%。启动珍宝岛环岛游项目，建成虎头旅游服务中心、湿地景区停车场等附属设施，开发吉祥口岸、国家湿地公园景区，推动虎头珍宝岛景区晋升国家5A级景区，擦亮红绿旅游名片。做精南岛湖国际冰钓、冰雪嘉年华等冬季活动，炒热赴俄狩猎、垂钓、购物等旅游线路，叫响银色游、跨境游品牌。联合龙江东部市县，推广“两岛两江两湖一乡”精品线路，做优旅游专列、旅游包机服务，实现借船出海、借势发展。推动旅游与文化体育、绿色农业、中医保健等产业深度融合，高品质开发体现本土文化特色、富有时尚特征的旅游商品，打造一批生态采摘、农事体验、休闲度假旅游项目，让未到游客向往虎林，让已至游客记住虎林、推介虎林。提质提效对外贸易。立足当前联检机构撤销缩编、区域竞争日趋激烈的实际，加快完善基础设施，刺激过货过客，推进边贸产业逆势扩张，确保过货5万吨、过客5万人次，外贸进出口总额增长10%。进一步完善服务设施，改扩建旅检大厅、旅货检技术用房，争取早日开通边民互市贸易区，放大口岸竞争优势。敦促俄方增加通关时间，尽快启动口岸新建工程。及时兑现落实口岸过货过客奖励办法，扶持远华、瑞金盈等企业做强境内木材、豆制品加工基地，支持松海、东方鑫等企业壮大境外农林园区，鼓励娃哈哈、福娃、汇源等企业进军俄方市场，实施零业绩企业“唤醒行动”，壮大边贸实体经济，边贸企业发展到63家。升级升温现代服务。巩固提升商务中介、金融保险、节事会展等生产性服务业，加速发展现代商贸、体育健身、医养结合等生活性服务业，推动服务业向多元化、专业化、精细化转变。坚持“用平台”与“建平台”并重，扶持企业入驻天猫、淘宝、京东等知名平台，鼓励自有平台扩大规模，发展微店、APP等移动网络客户端，形成多元化电商运营模式。推动“银政企保”合作，大力发展投贷联动和无形资产质押融资，推广政府和社会资本合作融资，将更多信贷资源配置到“三农”、小微企业等重点领域和薄弱环节。促进物流服务与重点产业、商贸、粮食仓储联动发展，将物流触角延伸到村屯、企业。加快虎林民用机场前期工作，力争启动场外配套工程。 （四）坚持改革创新，释放转型发展新活力坚持向改革创新要潜力、要动能、要效益，优化体制机制，拓展创新空间，激发内生动力，集聚发展势能。深化改革增动力。推进“放管服”改革，动态调整权力清单、责任清单，放宽准入门槛，完善监管体制，构建“亲”“清”政商关系，真心实意支持各类市场主体发展。成立市不动产登记中心，为群众提供“一站式”登记服务。健全社会信用体系，让诚信者处处受益，让失信者寸步难行。稳步推进政府机构改革、事业单位改革、执法体制改革，提升服务效能、优化服务质量。扎实推进农村土地制度改革、集体产权制度改革，形成农民合理分享土地增值、产业发展收益的长效机制。稳步推进公立医院综合改革、教育体制机制改革，改出活力、改出质量、改出效益。大力实施国有林场改革、供销合作社综合改革，深入推进生态文明体制改革。全面推行河长制，逐级开展河长制督导检查，加大清河行动力度，加快实现河畅、水清、岸绿、景美目标。注重创新添活力。落实大众创业、万众创新扶持政策，促进院校、县企合作，提升科技企业孵化中心运行质量，建设科技成果转化基地，年内争创省级工程技术研究中心2个、科技型中小企业3户以上，新增创业实体2400个。鼓励企业做精产品、做优质量、做强品牌，申报“虎林大豆”“虎林红小豆”“虎林莲”国家地理标志证明商标，培育一批具有较强带动能力的名牌企业、名牌产品。融合发展壮实力。携手农垦、森工企业，共同建园区、做项目、创品牌，打造区域发展联合体。全面落实招商引资奖励办法，从项目牵线搭桥、洽谈签约，到落地建设、达产达效，按贡献、分环节奖励到位，激发全域招商热情。整合区域旅游资源，串点成线，连线成片，共办大旅游。加强公路交通、农田水利设施、机场建设等重点领域合作，推进区域政策沟通、设施联通、资金融通、民心相通，实现协同合作、共赢发展。 （五）坚守生态家园，培育绿色发展新优势优良的生态环境，是虎林最大的财富。我们要始终坚持生态优先，提升城市品质，建设美丽乡村，让群众享有更多绿色福利，让虎林拥有更多生态红利。扩大生态优势。开展生态文明建设示范市深化创建活动，深入实施“四大工程”，加强环境监管执法与监测督查，保护好赖以生存的蓝天、碧水、青山、黑土，提升虎林发展核心竞争力。实施蓝天工程。落实新一轮大气污染防治计划，抓好供热、水泥、制药等重点行业排污改造，淘汰黄标车、小锅炉，整治建筑工地扬尘、餐饮油烟，增加清洁能源公交车，坚决打赢蓝天保卫战。强化秸秆综合利用，推广水稻秸秆抛撒翻埋技术，解决秸秆焚烧问题。实施碧水工程。推进水污染防治行动计划，升级改造乌苏里江药业等重点企业污水处理设施，划分保护城乡水源地，改善流域水质，优化亲水环境。实施青山工程。加大裸露山体植被恢复力度，重拳打击非法开矿开垦、毁林毁草毁湿行为，退耕还草1000亩，植树造林6000亩，维护生态系统平衡，通过生态功能区考评。推动珍宝岛湿地加入“世界人与生物圈保护区网络”。实施净土工程。加强基本农田管护，严守耕地保护红线。落实土壤污染防治行动，开展首次土壤环境详查，推广农业“三减”技术，畜禽禁养区内规模养殖场户全部清零退养。完成老垃圾场治理，扩建渗滤液处理车间。开展创建绿色机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区行动，倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，营造全民环保氛围。提升城市品质。坚持规划为先，优化城市布局，完善基础功能，打造宜居宜业的美丽之都、品质之城。精心规划。编制国家重点生态功能区保护与建设规划、城市地下管廊规划、海绵城市规划，完善城市总规、绿地、公交车及停车设施规划，推进各类空间性规划“多规合一”。突出前瞻性、独特性，更新智慧城市、旅游城市等发展理念，注重民俗文化、建筑风格等特色基因，注重多留公共空间、多建公园绿地，推动城市设计整体提升。精致建设。维修改造老旧小区13个，搬迁市气象局，启动站前、红十字医院等棚户区改造工程。更新部分片区自来水管网，安装路灯114盏，修复背街巷道3万平方米，提升城市承载力。精细管理。围绕破解物业管理难题，分批组建业主委员会，理顺协调监管机制，提高管理水平。建成数字化城市管理平台，持续开展露天烧烤、占道经营、私搭乱建、车辆乱停等综合整治行动，加强主城区卫生管理和棚户区环境治理，推进城市管理系统化、规范化、常态化。加速乡村振兴。巩固完善农村基本经营制度，构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，促进农业全环节升级、全链条增值。加强农村资产资源开发，壮大村集体经济。坚持城乡一体、农村优先发展原则，大力开展农村人居环境整治三年行动，推进农村厕所革命、柴草垛治理，改造提升水、房、路等基础设施，深化乡风文明创建，争创省级美丽乡村示范村5个，以优异的成绩，迎接全省农村环境综合整治现场会在我市召开。稳步实施铁路道口“平改立”，完成珍东边防公路建设，加强农村公路建设管理，争创省级“四好”农村公路示范县。 （六）坚定惠民利民，创造和谐发展新高度立足人民群众日益增长的美好生活需要，坚持财力向民生倾斜，政策向民生聚焦，服务向民生覆盖，努力让发展更有温度、让幸福更有质感。倾力办好10件民生实事。⑴投资1.5亿元，建成城市第三热源。⑵投资1亿元，完成污水处理厂提标改造和污水处理厂二期工程。⑶投资1.2亿元，改造城市棚户区2.5万平方米。同时建设棚改回迁安置楼。⑷投资8000万元，延伸改造建设街、爱民街、平安路、希望街等11条街路，新建改造总面积18万平方米。⑸投资3000万元，完成净水厂升级改造，让市民喝上更加干净卫生的优质自来水。⑹投资2000万元，实施农村基础设施建设工程，新建分布式能源卫浴一体房1000户，改造危房105户、村屯饮水安全工程37处。⑺投资1800万元，完成中医院康复大楼建设，改善群众就医条件。⑻投资1700万元，实施穆棱河水环境保护工程。⑼投资1000万元，新建第一中学4000平方米教辅楼。⑽投资550万元，扩建改造市文化馆、图书馆，提升公共文化服务水平。打好精准扶贫“攻坚战”。加快“精准扶贫、精准脱贫”步伐，实现2个贫困村出列，贫困人口应退尽退。坚持因村施策、因户施策，加大小额贷款发放力度，加快发展光伏发电、特色种植养殖等扶贫产业项目，实现贫困户全覆盖，带动贫困户“改穷业”。大力推进贫困户危房改造、饮水安全改造，助推贫困户“换穷貌”。加强“健康扶贫”“教育救助”，弘扬崇尚劳动、尊老爱幼的良好风尚，鼓励群众用勤劳双手创造幸福生活，引导贫困户“拔穷根”。搭建社会事业“连心桥”。优先发展教育。实施5所薄弱学校改造。深化产教融合、校企合作，完善职业教育培训体系，加快普及高中阶段教育。支持和规范民办机构办学，引导社会资源发展普惠性学前教育。发展素质教育，落实立德树人根本任务，加强师德师风建设，严厉整治打击乱补课、乱办班等行为，促进教育公平。探索发展创客教育模式，提升学生信息素养、创新意识和创新能力。优化卫生计生服务。完成市人民医院附属大楼续建工程。完善医共体分级诊疗模式，扩大“家庭医生团队”服务范围，加强医护人员培训和医德医风建设，提升健康服务水平。落实好两孩政策，促进人口均衡发展。繁荣文体事业。常态化开设公益课堂，品质化举办“珍宝岛之夏”系列文艺活动，多元化开展全民健身，提升虎林文体品牌知名度。实施虎头要塞保护维修工程，挖掘清理地下主通道600米，整修列车炮地下阵地，加固巨炮阵地。继承和发扬珍宝岛精神、抗联精神、北大荒精神，广泛开展“虎林好人”“道德模范”等系列评选活动，传承真善美、弘扬正能量，汇聚推动发展的精神动力。织密保障稳定“服务网”。落实更加积极的就业政策，新增城镇就业3500人，安置就业困难人员1500人。推进城镇职工异地就医直接结算，完善医疗救助一站式结算平台，让群众就医更加方便快捷。实施机关事业单位职工住房提租补贴政策。成立基层老年协会，健全规范城乡低保、慈善救助、残疾人保障、老年人优待等制度，进一步改善群众基本生活。加大依法治访力度，着力化解信访积案，维护群众合法权益。健全“一村一辅警”工作机制，依法严厉打击各类违法犯罪活动，建设平安虎林。持续加大矿山、交通、建筑、消防、食品药品、人员密集场所等重点领域监管，严控安全事故发生。推进“七五普法”，提升社会遵法守法意识。继续做好国防动员、国防教育、人防、双拥等工作，推进军民融合深度发展。 四、全面加强政府自身建设面对新时代、新任务，政府必须要有新状态、新作为。我们将始终保持一往无前的奋斗姿态，增强“责任在我”的担当意识，不忘初心，牢记使命，建设人民满意政府。不忘初心，打造忠诚政府。时刻牢记职责使命，用新时代中国特色社会主义思想武装头脑，增强“四个意识”，树立“四个自信”，坚定不移落实市委决策，持之以恒保障和改善民生。坚持“政治过硬、本领高强”目标，持续深化政府专业知识学习，努力增强“八项本领”，提升政府专业化水平。务实担当，打造实干政府。始终保持昂扬的奋斗姿态，对定下的事说干就干、马上就干、干就干好，集中精力抓落实、尽力而为惠民生。大力弘扬“工匠精神”，用创新、专注和服务，精心雕琢、精益求精，努力让工作出彩，让群众点赞。牢固树立过紧日子的思想，化解历史债务，严控“三公”经费，把有限的资金用在刀刃上。依法行政，打造法治政府。把依法行政贯穿于政府决策、执行、监督全过程，做到“法定职责必须为、法无授权不可为”。认真落实效能建设主体责任，切实整治为官不为，提升政务服务水平，打造效率最高、成本最低、群众认可满意的发展环境。大力推进决策公开、执行公开和结果公开，自觉接受人大法律监督、政协民主监督、社会舆论监督，让权力在阳光下运行。从严治政，打造廉洁政府。时刻把纪律和规矩挺在前面，立“明规矩”、破“潜规则”，从源头上治理腐败，营造风清气正的干事环境。加大行政监察、审计监督力度，严格重大工程、重点领域、重要环节监管，严防廉政隐患、廉洁风险。政府全体工作人员一定勤勉敬业、克己奉公，不采华名、不兴伪事，绝不辜负党和人民的重托。各位代表！新时代开启新征程，新征程当有新作为。让我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，不忘初心，牢记使命，以更大的担当、更实的作风、更足的干劲，迎风破浪、奋勇向前，奋力谱写新时代“生态强市、美丽虎林”建设的璀璨华章！名词解释“峰谷平”售电模式：峰谷分时电价是指根据电网的负荷变化情况，将每天24小时划分为高峰、平段、低谷等多个时段，对各时段分别制定不同的电价水平。1+3+N：是全域旅游管理体制创新模式，“1”是推动建立综合协调性强的旅游管理机构，“3”是推动设置旅游警察、旅游工商所和旅游巡回法庭等专门机构，“N”是推动建立与各部门职能相互包容衔接的各种旅游发展制度。三老四严：当老实人，说老实话，办老实事；严格的要求，严密的组织，严肃的态度，严明的纪律。三篇大文章：改造升级“老字号”,深度开发“原字号”,培育壮大“新字号”。粮头食尾：农业种植在源头，农产品走在餐桌尾端，着重解决农产品种与销的问题。农头工尾：农业在前端，工业在尾端，推进一产与二产融合，农产品精深加工，实现种的好，更要销的好。三大矛盾、三偏问题：我省当前面临的问题，体制性、机制性、资源性矛盾；产业结构偏重，民营经济偏弱，创新人才偏少。GMP认证：是世界卫生组织指导食物、药品、医疗产品生产和质量管理的法规。要求制药、食品等生产企业具备良好的生产设备、合理的生产过程、完善的质量管理和严格的检测系统，确保最终产品质量符合法规要求。飞地经济：指两个行政地区打破原有行政区划限制，通过跨空间的行政管理和经济开发，实现两地资源互补、经济协调发展的一种区域经济合作模式。接二连三：是指农业和第二产业、第三产业相连接，依托农业资源，大力发展以农产品加工业为主的第二产业和以休闲观光农业为主的第三产业。两不愁，三保障：实现扶贫对象不愁吃、不愁穿,保障其义务教育、基本医疗和住房。八项本领：增强学习本领，增强政治领导本领，增强改革创新本领，增强科学发展本领，增强依法执政本领，增强群众工作本领，增强狠抓落实本领，增强驾驭风险本领。创客教育：基于学生兴趣，以项目学习的方式，使用数字化工具，倡导造物，鼓励分享，培养解决问题能力、团队协作能力和创新能力的一种素质教育。三权分置：集体所有权、农户承包权、土地经营权“三权”分置并行。藏粮于地：指在粮食供过于求时，采取轮作休耕使一部分土地减少粮食生产数量，粮食紧缺时又将这些土地迅速用于生产粮食，通过耕地的增加或减少来维持粮食供求的大体平衡。藏粮于技：要走依靠科技进步、提高单产的内涵式发展道路。少卖水稻多卖大米“四条路径”：一是现有合作社委托水稻加工企业把水稻加工成大米后自己销售；二是农民联合起来委托水稻加工企业把水稻加工成大米后自己销售；三是农民联合起来与已经有品牌的水稻加工企业合作，在一次性卖出水稻的同时，合理设计水稻加工成大米销售后的增值利润分配方式；四是有条件的合作社联合起来把自己生产的水稻加工成大米自己销售。农产品营销“十六条”：一是持续研究市场变化,研究城里人现在吃的有啥变化；二是展示龙江生态优势,感受龙江农业天然保障；三是通过产权重组、合约使用、特许经营等方式,结合地理标识培育大品牌；四是用足用够互联网,把使用外地电商平台与建好本地电商平台相结合；五是用好众筹、拍卖等多种营销方式；六是用好个人和集团定制营销,给消费者以亲切感和良好感受；七是舍得花钱请营销高手,聘用掌握新技术的大学生；八是舍得花钱建营销渠道,既要重视线下旗舰店、专卖店,也要重视线上新方式；九是舍得花时间研究营销,在麦肯锡、尼尔森、农业部农研中心等权威市场研究机构的报告中关注行业发展新趋势；十是把农民联合组织起来,不断创新经营主体,农机等生产合作社要增加营销功能；十一是观察研究城里人的生活方式,善于融入城里人的商业活动；十二是把产品营销到最后的消费环节,如大米营销要展示米饭的口感和香气；十三是重视产品包装和核心优势要点介绍,如权威机构的有机产品认证；十四是加强金融支持；十五是学习国外农产品营销的先进经验,如日本大米零售店的产品展示；十六是政府要重谋划、搭平台、建渠道,对农民既引导又办实事。

  2025-07-15

• 【虎林市招商】虎林现代农业示范园区谱写农业高质量发展新篇

  黑龙江省虎林市在2023年加速农业现代化进程，通过建设现代农业示范园区强化招商引资工作，整合资源优势吸引外部资本，推动当地农业提质增效与可持续发展。这些园区作为技术创新与产业升级的核心平台，有效带动了农田产量提升与生态保护，为区域农业经济注入新活力。 一、园区建设的战略背景与总体规划。黑龙江省虎林市立足粮食主产区优势，自2023年起全面部署现代农业示范园区建设体系，以科技示范、提质增效和促农增收为核心目标。虎林市结合地方生态资源与国家农业政策导向，规划实施28个现代农业示范园区、33个农业“三减”示范区以及30个“互联网＋农业”高标准示范基地，形成多层级、全方位的农业创新网络。这些项目不仅服务于技术扩散，还通过招商引资优化产业布局，吸引企业投资基础设施与技术研发，确保示范作用覆盖农田管理全链条，强化了黑土地保护与高效生产协调推进。 二、先进种植技术与模式的集中推广。在2023年推行过程中，黑龙江省虎林市依托示范园区集中应用智能浸种催芽、大棚旱育稀植、侧深施肥、垄三栽培、大垄密植及高光效栽培等前沿技术，通过标准化操作提升农田产出效率。这些技术模式融合互联网应用与机械配套，改善了灌排设施和道路条件，打造规模连片、功能复合的农业标准化体系。虎林市通过专业培训推广这些创新方法，使农民易于掌握低环境影响的操作流程，有效推进农业“三减”举措，减少化肥农药使用量，并提升了整体农田基础建设水平。 三、农业生产成效与经济生态协同效益。2023年数据表明，黑龙江省虎林市园区示范区种植面积覆盖广大区域，带动农田生产能力显著增强，实现粮食增产效应。示范区单位面积产出相较普通农田实现稳定增长，同时减少资源投入，加强耕地保护，兼顾粮食安全与生态可持续。通过三减示范与高质生产协同，虎林市保障农业产出质量，助力农民稳定增收，强化了地方经济的韧性与竞争力。 四、辐射带动与区域农业结构优化。黑龙江省虎林市示范园区体系在2023年发挥广泛影响力，延伸效应触及周围农田管理，促进技术模式在更大范围内复制应用。这一布局引导农田作业方式升级，强化规模经营与集约化生产，带动周边地区提升综合效率。虎林市以此为契机优化农业产业结构，推动绿色高质高效示范基地建设，全面巩固粮食安全基础。 五、未来方向与持续深化发展路径。黑龙江省虎林市聚焦科技创新与可持续路径巩固示范成果，继续深化农业园区建设强度，拓展互联网＋农业融合应用。虎林市将持续完善技术培训与标准化推广机制，确保示范效应长效发挥，为农业现代化注入持久创新动能。

  2025-07-11

• 【虎林市招商】虎林市与九州通医药集团签约1.8亿元制药项目 北药产业再添新动能

  黑龙江省虎林市通过招商引资取得重要成果，虎林市政府与九州通医药集团上海九州通医药有限公司正式签订总投资1.8亿元的黑龙江全乐制药有限公司项目。这一合作标志着虎林市生物制药产业迎来新成员，进一步强化了区域医药产业组团式发展格局，为当地经济高质量发展注入新动力。 一、项目背景与战略意义 虎林市作为国家重点木材生产基地、北药开发基地和东北黑蜂保护区，近年来将生物制药产业确立为立市主导产业。当地已培育出珍宝岛药业、乌苏里江制药等知名企业，形成产业集群效应。此次引入九州通医药集团，旨在依托其全国性医药商业网络和研发生产能力，拓展刺五加、阿莫西林克拉维酸钾等特色药品生产线，进一步提升虎林市在北药领域的市场竞争力。 二、合作方实力与项目内容 九州通医药集团是中国医药商业领域的龙头企业，连续多年位居中国民营医药商业企业首位。根据协议，黑龙江全乐制药有限公司将建设刺五加胶囊及颗粒生产线、阿莫西林克拉维酸钾颗粒生产线。刺五加作为东北地区特色药材，其深加工产品具有广阔市场前景；阿莫西林克拉维酸钾则是临床常用抗生素，项目投产后将填补虎林市在相关领域的生产空白。 三、产业基础与政策支持 虎林市拥有得天独厚的生态环境和药材资源，辖区内野生药材储量丰富。当地政府通过出台土地、税收等优惠政策，持续优化营商环境，吸引优质企业落户。此次项目签约前，虎林市已与多家医药企业建立合作关系，形成从种植、研发到生产、销售的完整产业链。新项目的落地将进一步强化虎林市在黑龙江省医药产业中的枢纽地位。 四、区域经济与未来发展 该项目的实施预计将带动虎林市就业、物流等相关产业发展，并为地方财源建设提供支撑。虎林市计划以此为契机，推动医药产业与旅游、康养等业态融合，打造“北药名城”品牌。未来，虎林市将继续聚焦生物制药领域，引进上下游配套企业，构建更具韧性和创新力的产业生态体系。

  2025-07-10

• 【鸡西招商】鸡西市与黑龙江省旅投集团签约 共促旅游产业提质升级

  2023年，鸡西市人民政府与黑龙江省旅游投资集团有限公司在哈尔滨签订战略合作框架协议。此次合作以政府推动与市场化运作相结合为原则，涵盖旅游战略布局、特色产品研发、智慧旅游平台建设、科技创新、资本运营等领域，旨在加速鸡西旅游事业发展，为全省旅游产业提质升级注入动力，是鸡西市深化招商引资、推动产业转型的重要举措。 （一）合作背景与战略意义 黑龙江省依托生态、冰雪、文化等资源优势，将旅游业作为推动经济结构优化的重点产业。鸡西市地处黑龙江省东南部，拥有兴凯湖、乌苏里江等生态资源，以及抗联精神、北大荒文化等红色与历史文化资源，旅游发展潜力显著。黑龙江省旅游投资集团作为省级旅游产业投融资与运营平台，具备资源整合、专业管理及市场拓展能力。此次合作通过政企协同，旨在将鸡西旅游资源优势转化为产业发展优势，构建“资源共享、优势互补、互利共赢”的旅游发展新格局。 （二）重点合作领域与方向 双方明确在多个领域展开系统性合作。在旅游战略布局方面，结合鸡西市“生态旅游、红色旅游、边境旅游”发展定位，共同规划重点旅游项目，优化旅游空间布局，推动形成全域旅游发展模式。特色产品研发上，聚焦鸡西地域文化特色，开发生态观光、红色研学、边境体验等多元化旅游产品，提升产品市场竞争力。智慧旅游平台建设将推进旅游信息数字化、服务智能化，构建涵盖在线预订、智能导览、数据分析等功能的服务体系，提升游客体验与行业管理效率。同时，在科技创新领域引入旅游相关技术与理念，在资本运营方面整合各类资金资源，保障旅游项目落地与可持续运营。 （三）合作机制与保障措施 为确保合作落地见效，双方建立常态化沟通协调机制，定期对接项目进展，解决合作中的实际问题。黑龙江省旅游投资集团将鸡西市列为重要战略布局区域，发挥专业优势，提供从规划设计、投资建设到运营管理的一站式服务。鸡西市人民政府将优化营商环境，在政策扶持、要素保障、项目审批等方面给予支持，为合作项目提供良好发展条件。双方将共同推动建立市场化运作模式，明确权责分工，确保合作项目规范高效推进。 （四）预期发展成效 此次战略合作预计将推动鸡西旅游基础设施进一步完善，旅游产品供给更加丰富，服务质量显著提升。通过资源整合与市场推广，鸡西旅游品牌影响力将逐步扩大，吸引更多游客，带动住宿、餐饮、交通等相关产业发展，创造就业机会。同时，合作将为黑龙江省旅游产业发展提供示范，助力构建全域旅游发展格局，推动全省旅游产业向高质量发展转型，为区域经济社会发展注入新活力。

  2025-07-10

• 【虎林市招商】2019年虎林市政府工作报告

  2019年1月29日在虎林市第六届人民代表大会第四次会议上市人民政府市长殷洪亮各位代表：我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请列席同志提出意见。 一、2018年工作回顾过去一年，市政府在上级党委、政府和虎林市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实习近平总书记深入推进东北振兴重要讲话精神，锚定目标、群策群力、应变克难，推动经济社会平稳发展。预计全年实现地区生产总值150.9亿元，增长3.9%;固定资产投资增长12.5%，社会消费品零售总额增长7.9%;城乡居民人均可支配收入26440元和19020元，均增长7%;规上工业增加值、一般公共预算收入略有下降。 聚焦三次产业，转型升级提质量，生态经济有了新发展。绿色农业优化升级。紧盯市场需求，种植优质水稻50万亩、鸭稻蟹稻有机稻1万亩，落实北药、蔬菜等高效经济作物8万亩，嫁接红松果林5730亩，栽植木耳1100万袋。坚持封关把口，全链条防范非洲猪瘟疫情，全市养殖环境保持安全平稳。建成千亿斤粮食产能、高标准农田、七虎林河治理二期、阿布沁河治理二期等农田水利工程，新建“互联网+”农业示范基地8个，提升绿色水稻高质高效示范基地11个，发展淘乡甜“珍宝岛”大米示范基地20万亩，认证有机食品基地6000亩，成功申报虎林大豆、虎林红小豆国家地理标志证明商标，“珍宝岛”大米被评为中国顶级大米产品，“久夕”稻花香米被评为“龙江大米最好吃”品牌，“荒源”东北黑蜂椴树雪蜜荣获中国农产品加工业投资贸易洽谈会金质产品奖，良艳有机鸭稻园区、复兴采摘园区晋升省级农业科技园，绿色稻米产业园区晋升省级现代农业产业园，我市跻身全国水稻绿色高质高效示范县、“中国好粮油”粮食生产水稻示范县、全省黑土地保护利用试点县。工业经济提质升级。立足降成本、补短板，促成3家企业签订大用户电力直接交易合同，节约电费130多万元;创新铁海、公铁海等多式联运模式，运输成本最高下降26%;支持金融机构投放中小企业贷款51.9亿元。全市规上企业发展到29家，地市级以上龙头企业46家，国家级科技型中小企业16家，“双创板”、香港中小企业板上线企业8家，绿都集团被评为中国百佳粮油企业，连续七年入围“中国大米加工企业50强”，我市晋升全省质量强市示范城市。旅贸三产扩量升级。成功举办南岛湖国际冰钓大赛、环游珍宝岛、寒地荷花节等系列活动，实施虎头旅游服务中心、珍宝岛湿地生态博物馆、龙成生态宜居观光园等重点项目，改造虎头植物园、绿博园，推动虎头珍宝岛景区“四统一”管理，我市被评为中国最美生态旅游城市、全国十佳生态旅游城市，全年接待游客316.7万人次、旅游总收入13.3亿元，分别增长9.2%和12%。前移海关监管场所，出台促进口岸过货过客稳步增长奖励办法，推行“一次申报、一次查验、一次放行”通关模式，全年新增外贸企业5家，实现贸易额9125.3万美元、税收1551.7万元，分别增长13.7%和27%。进出口货物总量达到6.75万吨，创十年来新高。电商物流服务实现乡镇全覆盖，建成“分得多”“点我同城”本土服务APP，培育各类电商主体450余家，规模电商企业线上交易额突破1亿元。市场主体新增2675户，总量达到12250户。 聚焦三大动力，改革开放增能量，融合发展有了新成效。各项改革多点突破。223项行政许可全部纳入网上政务服务平台办理，716项政务服务事项实现“最多跑一次”。推行“三十五证合 一、一照一码、证照分离”登记制度，工商登记由15个工作日压减至5个工作日。61个村屯完成土地确权颁证，农村集体产权制度改革全面推开。国有林场改革通过省级验收，河湖长制改革持续深化，县级公立医院综合改革、教育文化体制改革、机关事业单位养老保险改革、诚信体系建设等工作取得积极进展，珍宝岛药业等5家企业被评为省级“诚信企业”。招商引资全面发力。完成产业基础调研，制定系列招商政策，创新托管经营、轻资产“拎包入住”等模式，推行以商招商、精准招商、小分队招商，全年实施全丰航空植保无人机组装、龙垦红小豆深加工、新虎林粮库粮食物流园、中粮米业10万吨稻谷生产线等重点项目17个，当年完成投资7.5亿元。深入研究上级政策，对上争取资金14亿元，增长16%。区域融合纵深推进。场局县各方同心同向，合力推进农业生产、招商引资、基础设施、全域旅游、城乡管理等重点工作。全力支持农垦森工系统改革，承接森工教育职能、社会救助职能、农垦规上企业统计职能。借助与广东肇庆高新区对口合作契机，加强项目、旅游、人才、管理等方面交流，更新了思想，带回了经验，缔结了友好区市。 聚焦三场战役，靶向施策消存量，重点攻坚有了新突破。脱贫攻坚精准推进。筹集资金4770万元，全面落实“两不愁、三保障”政策，稳定脱贫363人，贫困村全部出列。改造贫困户危房150户、饮水不安全村屯27个;搭建基本医保、大病保险、民政救助、商业兜底保险四重保障线，住院报销比例达到95%;注重输血变造血，大力实施无人机植保、光伏电站、特色种养殖等扶贫产业项目，户均落实项目2个以上，增收1900多元。污染防治加压落实。顺利通过国家重点生态功能区考核，初步划定生态保护红线，高标准推进中央环保督察和“绿盾行动”问题整改。完成穆棱河虎林段水生态环境治理，改造清河泉热源、珍宝岛药业、乌苏里江制药等6家企业污防设施，退耕还林还草还湿1.43万亩，完成耕地保护任务。全面禁止秸秆露天焚烧，推进秸秆还田和综合利用，我市跻身全省秸秆综合利用试点县。开展生态文明进学校、进社区、进企业活动，虎头小学成为世界自然基金会黑龙江流域环保教育试点校。重大风险有效防控。强化非法集资风险排查，严格企业风险分类管控，维护金融市场稳定。加强地方债务管理，偿还历史债务1.45亿元。各级党政机关牢固树立过紧日子思想，上下同心，共克时艰，全市基本公用经费压减5%。 聚焦三项基础，统筹城乡扩容量，人居环境有了新变化。城市更具质感。编制绿地系统、海绵城市专项规划，改造街路9条、老旧小区19个，实施西岗片区、二热力东片区等棚改工程，新增楼房25万平方米。建成第三热源，完成垃圾场治理、渗滤液处理车间扩建，启动净水厂升级、污水厂提标改造和二期工程，更新供水排水管线4.1公里，城市“三供两治”水平大幅提升。物业管理覆盖率达到65%，数字化城管平台搭建完成。乡村更显乡情。紧扣乡村振兴主旋律，延伸生态农业产业链，拓展生态产品价值链，49个“金鸡归巢”项目集中落地，村集体收入两年翻两番，我市被评为全国农村创业创新典型县。着力改善农村环境，推广太阳能卫浴一体房1445户，清理边沟20万延长米、垃圾4.5万吨，绿化村屯85个，我市跻身全省农村生活垃圾治理试点县;围绕乡风文明建设，挖掘乡贤文化，设立村规民约，完成村志编撰，实现“美丽乡村”颜值、内涵同步提升。设施更添支撑。拓宽改造农村公路21公里，处置隐患路段42公里，珍东公路建成通车，正义、合民等铁路道口平改立主体完工，城乡路网更加安全畅通。建成通讯塔19座，安装4G基站86个，宽带互联网覆盖城乡。 聚焦三重保障，提标扩面加份量，民生短板有了新补充。始终把改善民生作为首要任务，投入各类民生资金22.83亿元，占一般公共预算支出的83.8%，十件民生实事工程全面落实。主动接受人大政协和社会监督，办理建议提案175件。民生保障精细精准。引进各类人才60人，城镇新就业4556人、新增就业4240人、失业再就业4112人，登记失业率低于3.42%。整合城乡居民基本医疗保险，市内住院实现“零押金”“一站式”结算。解决历史遗留失地农民养老保险561人，城乡居民养老保险、医疗保险覆盖率保持在98%以上。城乡低保标准、农村特困供养标准十二连增，发放低保金、救助金4021万元，救助困难群众1.2万人。兑现机关事业单位人员提租补贴，人均月增资365元。公共保障高标高效。新建一中教辅楼、珍宝岛小学辅助用房，改造8所学校运动场，铺设人工草坪2.4万平方米。全面落实义务教育质量监测任务，我市被评为省级质量监测优秀样本县。信息化教育领跑鸡西，同步专递课堂共同体应用模式被推荐到国家教育部。建成市人民医院感染科大楼、中医医院康复大楼，组建妇幼保健院新生儿抢救中心、市人民医院危重孕产妇救治中心，填补了我市孕婴急救领域空白。深入推进医疗共同体建设、公共卫生服务均等化工作，卫计服务质量持续提升。完成文化馆、图书馆升级改造，启动虎头要塞维修一期工程。组织大型文体活动86场，催生优秀原创作品26个，荣获省市体育赛事大奖46个，我市被评为全省群众体育先进单位。城市社区不断优化，西苑精品化社区投入使用，铁南社区、中心社区被评为省级文明社区。安全保障有力有为。加强社会治安综合治理，“扫黑除恶”取得阶段性成果。落实“七五”普法任务，加强煤矿、交通、消防、食品药品等领域安全监管，推进信访积案化解，我市被评为全省法治县创建活动先进单位。军政军民团结进一步巩固，妇女儿童、老年人、残疾人事业得到新发展，统计、审计、民主法治、民族宗教、外事侨务等工作持续加强。各位代表，过去一年的成绩来之不易。这是上级坚强领导、正确指引的结果，是市委总揽全局、科学决策的结果，是市人大、市政协有力监督、鼎力支持的结果，是农垦、森工等中省直企业携手发展、合作共建的结果，凝聚了各位代表、各位委员的智慧和力量，饱含了广大干部群众的辛勤汗水。在此，我代表市人民政府，向全市广大干部群众，向所有关心支持虎林建设与发展的同志们、朋友们，致以衷心的感谢和崇高的敬意!各位代表，回顾一年工作，我们也清醒地看到，虎林发展和政府工作仍然存在不少困难和问题。主要表现在：经济总量小，产业结构不优，新经济业态发展较慢，大项目财政贡献还未显现;区位、土地、人才、资金、科技等要素制约加剧，新上项目难度增加;历史债务沉重，财政增收乏力，刚性支出逐年增长，收支平衡难度日趋加大;基础设施欠账多，公共服务保障水平不高，与人民群众日益增长的美好生活需求还有距离;部分干部职工思想不够解放，钻研精神、担当意识、工作效能有待提高，一些行业领域不正之风和腐败问题还有发生。对此，我们将高度重视，不回避、不懈怠，全力加以解决。一年来，我们付出了很多，也收获了很多。我们深刻地体会到：做好政府工作，必须坚定一个信念，即“不忘初心、对党忠诚”。坚定不移维护党的权威，执行市委战略部署，一心一意谋发展，一年接着一年干，一张蓝图绘到底，以雷厉风行、久久为功的作风，诠释对党和人民的绝对忠诚。必须把握一种方法，即“学思践悟、以学促行”。深入学习总书记两次视察我省，以及推进东北振兴座谈会重要讲话精神，结合虎林实际，汇聚新思路，积蓄新动能，推进新发展。必须具备一种思维，即“统筹兼顾、逆势而上”。跳出虎林看虎林，放宽眼界、放大格局，努力在思想上先一步，在行动上快一招，谋划实施更多适合虎林发展的重大战略、重大平台和重大项目，在激烈的区域竞争中抢得先机、赢得主动。必须增强一种意识，即“直面困难、敢于担当”。面对困难不躲闪、不畏惧、不退缩，特别是在解决关乎深化改革、民生福祉的关键问题上，坚定立场、直面挑战、知难而进，在较真碰硬中突破瓶颈、破解难题。必须拥有一种情怀，即“心系群众、情牵万家”。紧盯民生短板，干一件成一件，全力办好事关百姓冷暖的大事小情，让贫困群众在小康路上不掉队，让全市人民在改革发展中更有获得感、幸福感。成绩化为历史,经验指引未来。我们一定认真总结、深刻汲取、始终秉持。 二、2019年工作安排各位代表，今年是全面建成小康社会的冲刺之年，抓好政府工作事关重大、意义深远。按照市委六届六次全会要求，政府工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和中央经济工作会议精神，贯彻落实习近平总书记在庆祝改革开放40周年大会上的重要讲话精神，以及在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话精神和考察黑龙江的重要指示精神，按照省市委全会及经济工作会议部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持推动高质量发展，坚持有所为有所不为，扭住“生态强市、美丽虎林”目标不动摇，实施项目落地、存量升级、营销增值“三项行动”，强化改革开放、营商环境、对上争取、人才支撑“四个保障”，壮大绿色食品、生物制药、旅游、外贸、康养“五大产业”，推进乡村振兴战略，提升民生保障能力，保持经济社会平稳健康发展和社会大局稳定，以优异成绩庆祝新中国成立70周年。主要预期指标是：地区生产总值增长6%，规上工业增加值增长6%，固定资产投资增长5%，社会消费品零售总额增长8%，外贸进出口总额增长8%，一般公共预算收入增长3.5%，城镇和农村居民人均可支配收入分别增长6%。完成节能减排、城镇登记失业率等约束性指标。重点做好六方面工作： （一）定位高质量，转型谋发展，打造实体经济升级版围绕“两头两尾”，做强“三篇大文章”，着力优存量、扩增量、提质量，推进实体经济加速振兴。转型升级优存量。坚持守住根本、做优特色，推动现有企业加快升级、裂变扩张，力争全域规上企业达到40家以上。做精“老”字号。支持珍宝岛药业综合制剂二期项目尽快投产达效;深化上海九州通公司与乌苏里江制药托管经营合作，谋划成立虎林医药销售公司，提升产能，建立渠道，做大总部经济。引导完达山酒业做强品牌，开拓市场，鼓励野宝药业、绿都蜂业等医药保健品企业，多样化开发高端保健酒、蜂蜜系列产品，努力把老字号打造成经济振兴的标志性符号。做深“原”字号。依托水稻、大豆、乳品、山产品等优势资源，实施北京垦荒人公司乳制品加工、汇源新生态牧业奶牛养殖及有机肥加工、中储粮虎林直属库粮食仓储物流等重点项目，启动绿垦植物油豆制品及杂粮加工、双丰米业大米生产线扩建等裂变工程，推动绿色食品加工业向产业链和价值链高端延伸。做大“新”字号。充分挖掘成长空间，推进三聚环保秸秆生物质综合循环利用、全丰航空植保无人机组装项目，新上黑龙江新源电力分散式风电、上海东际国际物流活性炭生产项目，为持续发展注入强劲动力。引进项目扩增量。启动新一轮产业项目三年行动计划，围绕绿色食品、生态旅游、对俄经贸、生物医药、健康养老五大板块，紧盯环渤海、长三角、珠三角、中西部等重点区域，大力实施以商招商、精准招商、小分队招商，千方百计引进一批强势龙头企业和上下游配套项目，做强优势产业集群。广泛对接天南地北的虎林人，挖掘知青文化，讲好垦荒故事，用乡音乡情吸引“金鸡归巢”。完善招商引资奖励政策、扶持中小微企业发展政策，重点攻关北京首创康医养、北京金源达高能纤维饲料生产等项目，争取落地5000万元以上产业项目15个。认真研究国家政策和投资导向，特别是支持东北振兴的政策措施，精心谋划、完善前期，争取入库进规一批补短板、增后劲、促升级的民生项目、基础设施项目，借助外力推进发展。精细服务提质量。深入开展工业企业调研，理清产业链、价值链、供应链、创新链，一企一策突破要素瓶颈。常态化推进政银企对接，缓解中小企业融资难、融资贵问题。引导更多企业参与用电平台直接交易，推广铁海、公铁海等多式联运模式，帮助企业降成本、增效益。支持福娃、娃哈哈乳品等停产、半停产企业，通过股权转让、增资扩股、合资合作等方式，盘活资产、走出困境。启动“金鸡归巢”产业孵化园工程，完善科技企业孵化中心运营机制，助推小微企业孵化升级。借鉴肇庆高新区经验，延伸“总部+基地、研发+生产”产业链条，探索“飞地经济”新模式。以打造“五型”开发区为目标，优化产业布局，推进土地收储、“多规合一”，构建“一区多园”联动发展格局。探索建立“先建后验、拿地即开工”试点，破解投资项目审批“马拉松”问题。 （二）稳产调结构，提质增效益，争当现代农业排头兵坚持向生态要效益、向科技要成果，大力实施稳粮、提质、增效工程，提高农民收入，端牢放心安全的“中国饭碗”。实施稳粮工程。落实“藏粮于地、藏粮于技”发展战略，补齐设施短板、强化技术支撑，确保粮食稳产增产。启动虎林灌区田间配套、石头河水库除险加固、国土防护三期等新建工程，推进千亿斤粮食产能、生态高标准农田等在建项目，提升农业设施保障能力。积极对接东北农大、省农科院等科研院所，加快建设水稻绿色高质高效、农业“三减”、“互联网+”农业园区，示范推广种养结合、高标准栽培、无人机植保、秸秆离田还田等生产技术、生产模式，为现代农业插上科技翅膀。实施黑土地保护项目，落实轮作休耕政策，遏制黑土地退化。实施提质工程。在“绿、精、特、优”四个方面求突破。坚持“绿”色标准，以创建省级农产品质量安全县为牵动，大力推进绿色水稻、玉米、大豆、红小豆等作物种植，发展淘乡甜“珍宝岛”大米示范基地20万亩，提升优质长粒水稻种植规模，进一步放大绿色农业品牌优势。坚持“精”细布局，根据积温、土壤、降水等特点，科学制定优质水稻发展区划，引导农民分区域选定水稻品种，规范生产标准、管理措施，更新品种、做实品牌，对接中高端市场。坚持“特”色发展，培育做精桦树、耕农、复兴果蔬基地，六人班杂粮基地，伟光、永平北药基地，新跃青贮饲料基地，扩大高效作物规模，拓展旱田增收空间;因地制宜发展林下经济，栽植木耳1600万袋，嫁接红松果林600亩。坚持“优”质养殖，引导汇源珍宝岛牛场、卫星猪场等重点企业，严格非洲猪瘟等动物疫病防控，加强粪污资源化利用和污染防治，提升规模化标准化养殖水平。实施增效工程。引导农事企业、经营主体，深入对接销售市场，采用展会、地推、直销等方式，巩固主销区、拓展次销区，织密农产品销售网络。以农民为主体，积极推进电商村级布点，扩大肉、蛋、蜂蜜、木耳、杂粮等农副产品网上销售规模，让更多的虎林优质农产品直接走进千家万户，实现好产品卖出好价格。加大观光农业、体验经济、乡村旅游等新兴业态培育力度，推动一二三产融合发展，促进农业生产增值增效。 （三）培优促繁荣，挖潜增后劲，构筑现代服务增长极立足区域资源禀赋和特色优势，壮大服务主体,拓宽服务领域,提升服务层次，推动服务业发展提速、比重提高、质量提升。激活全域旅游。围绕全域旅游示范区创建目标，整合场局县绿色生态、红色历史、休闲康养、特色民俗等景观资源，合理规划全域旅游线路，做精产品、完善设施、统一服务，形成核心引领、区域联动、多点支撑的发展格局，全年接待游客332万人次、旅游总收入14.6亿元，分别增长5%和10%。高质量举办知青返乡50周年纪念、寒地荷花节、乌苏里江游泳比赛等特色主题活动，完善旅游专列、旅游包机服务，参与“两江两岛两湖一乡”精品线路推广，制作全域旅游全景VR，叫响“红绿银边”旅游品牌。深化“旅游+”发展战略，打造一批富有特色的旅游镇村，开发一批彰显民俗的旅游商品，发展一批内涵丰富的农事体验、休闲度假、乡村民宿旅游项目，延伸产业链条，丰富旅游业态。启动珍宝岛景区游客集散中心、国家湿地公园项目，推进虎头游客服务中心、“智慧旅游”平台建设，完善公厕、收费亭、标识标牌等附属设施，规范旅游市场秩序，让游客宾至如归、温暖舒心。做大对俄经贸。抢抓我省“打造一个窗口、建设四个区”的契机，优化通关环境，做大产业集群，促进对俄贸易持续升温，确保口岸过货稳定在5万吨以上。实施口岸旅货检业务技术用房工程，力争启动口岸现场海关监管仓库项目，敦促俄方新建马尔科沃口岸，延长通关时间，打造高效客货运输通道。兑现口岸过货过客稳步增长奖励办法，引导企业扩大规模、丰富品种，力争实现煤炭、天然气、木质素等产品大宗进口。完善外贸项目跟踪服务机制，启动上海东际国际物流清洁能源加工、源金诚饲料生产、上海中鼎牧业万头奶牛养殖等境外项目，支持远华木业扩大家具生产规模，推动瑞金盈、中粮、龙垦等企业“走出去”开拓境外市场，促进境内外优势互补、功能互动、产业互通。培育挖掘康养医疗、风情体验、垂钓狩猎等跨境旅游线路，通过旅游带过客，推动口岸人气、效益双提升。培育新兴业态。加快发展健康养老产业，支持社会资本兴办养老院、福利院，参与虎头滨江丽景小区民宿改造，鼓励发展医养联合体，做精老年护理、医疗保健、养生康复等综合性服务，培育生态虎林健康养老品牌。加快推进乌苏里江星级酒店、龙成生态宜居观光园建设，大力发展现代物流、商务中介、节事会展、体育健身等多种服务业，推动服务业向多元化、专业化、精细化转变。 （四）重拳破藩篱，实招促融合，厚植振兴发展新优势以“营商环境提升年”活动为引领，深化改革增动力、优化环境添活力、深度融合挖潜力，促进虎林蓄能聚势，厚积薄发。深化改革创新。围绕“放管服”改革，继续清理、承接行政审批事项，再造政务服务流程，减环节、砍材料、压时限，100个高频政务服务事项实现“最多跑一次”。将一般性企业开办环节精简为工商登记、公章刻制、发票申领3个环节，企业开办时间压减至8.5个工作日以内。完成政府机构改革，优化机构设置，理顺职责关系，提升服务效能。统筹推进生态文明、文化体制、社会事业、农村产权等领域改革，让发展成果更多惠及全市群众。大力实施创新驱动发展战略，加快创新创业政策体系、服务体系、培训体系建设，激发全社会创新创造活力。引导野宝药业、众孚木业争创国家高新技术企业，乌苏里江制药、众孚木业建设省级重点实验室，提升企业核心竞争力。优化营商环境。建成不动产登记集成服务平台，启动行政服务中心项目，深化“四零”服务创建，整治执法环境、窗口服务突出问题，打造公正透明的法治环境和热情优质的服务环境。全面落实企业宁静日制度，对重点企业挂牌保护，做到有求必应、无事不扰。实施民营企业家素质提升工程，弘扬企业家精神，提升企业家地位，构建“亲”“清”政商关系，营造理解、尊重、爱护、支持创新创业的社会氛围。全年新增市场主体3000个。强化融合发展。依托场局县互补优势，深化项目建设、基础设施、园区发展、全域旅游、农业生产等领域合作，加强资源、政策、信息、科技、人才等要素交流，实现共建共享、共同繁荣。承接办好农垦、森工系统移交的社会职能。深化与肇庆高新区交流合作，突出招商引资、人才培养、行政审批、投融资等领域，学习经验、借鉴方法、引进项目，进一步汇聚振兴发展的智慧和力量。 （五）聚力优生态，联动美家园，共建幸福宜居魅力城坚持以生态文明建设为引领，统筹推进生态保护和城乡环境建设，营造绿色秀美的生产生活空间，凝聚健康文明的城乡发展气息。放大生态优势。牢固树立绿水青山就是金山银山理念，倡导生态文明，严格治污减排，厚植绿色优势，让虎林的天更蓝、山更绿、水更清。打好原生态保卫战。实施生态保护红线划定与勘界，加强“山水林田湖草”一体化治理保护，开展退耕还林还草还湿，推进城市周边废弃料场生态恢复。推动珍宝岛湿地加入“世界人与生物圈保护区网络”。打好蓝天保卫战。坚持疏堵结合，落实网格化管控措施，探索秸秆“五化”利用路径，确保秸秆持久禁烧。完善清河泉公司、三热源、乌苏里江制药、虎头供热站大气污防设施，开展燃煤控制、小锅炉淘汰、机动车尾气治理、餐饮业油烟防治专项行动，严格排放标准，提升空气质量。打好碧水保卫战。深入落实“河湖长制”，加强水资源保护、岸线管理、水生态修复、水环境治理，进一步改善流域水质。实施农业水价综合改革，建立农业水权制度，加强用水总量控制和定额管理，推进农业节约用水。实施珍宝岛药业、完达山酒厂等涉水企业污防设施改造。加强城乡饮用水水源地防护治理，保障群众饮水安全。打好净土保卫战。强化基本农田管护，严守耕地保护红线。完成土壤环境详查，探索建立农用地、建设用地分级管控机制，逐步修复土壤生态环境。打好美丽乡村保卫战。建成室内厕所1200个、室外厕所204个，启动虎头镇污水处理厂工程，探索搭建“村收集、乡转运、县处理”的农村垃圾处置平台，逐步解决垃圾、污水、厕所粪污污染问题。倡导简约适度、绿色低碳的生活方式,营造绿色和谐的良好社会风尚。扮靓城市“客厅”。城市形象关乎本地人生活质量，影响外来人感知印象。我们要坚持幸福宜居特色，持续提升城市建管质量。坚持集约性、前瞻性原则，编制第五轮城市总规，推动城市空间、规模、产业有序布局，生产、生活、生态和谐共处。强化公共设施投入，实施净水厂升级、污水处理厂二期工程，推动希望街、西岗东路、红旗路等维护升级，迁建气象站、城东社区，谋划建设货车公交车停车场，提升城市承载力。推进民用机场项目，实施平安路等铁路道口“平改立”工程，构筑现代化、立体化通行网络。启动安康片区、榕城小区棚改项目，探索零散居民楼一体化物业管理模式，维修老旧小区12个，改造升级绿地、公园3处，营造更加整洁舒适的居住环境。围绕文明城市创建，高质量运营数字化城管平台，常态化治理私搭乱建、占道经营、车辆乱停乱放等“城市病”，让路更畅、街更净、人更和、城更美。推进乡村振兴。巩固完善农村基本经营制度，依托乡村生态和人文优势，大力发展现代农业、特色镇村、休闲旅游、农村电商等产业，加快“乡村资源”向“乡村经济”转变。实施农村人居环境整治三年行动计划，改造危房43户，绿化村屯25个，开展美化庭院环境、拆除违规建筑、整治公共卫生专项行动，推进农村公路改造和生命安全防护工程建设，努力改善村容村貌。健全自治、法治、德治的乡村治理体系，倡导积极向上的村规民约和家风家训，打造一批有内涵、有记忆、有故事的美丽乡村。 （六）倾力惠民生，实干聚民心，提升人民群众幸福感人民的美好生活就是我们的为政初心。我们要从群众最关心的利益问题入手，量力而行、尽力而为，倾心倾力改善民生。打造暖心的扶贫工程。坚持精准扶贫、精准脱贫，优化推进措施，提升工作质量，实现剩余贫困人口全部“销号”。完善“强保障”政策。全方位落实教育、卫生、就业等领域扶贫政策，查缺补漏实施住房饮水安全改造，全面完成“两不愁三保障”任务。壮大“稳收益”产业。通过选准一个产业、培育一个龙头、建设一批种养基地，打造“一村一品”，确保脱贫有支撑、增收可持续。引导“自强式”脱贫。注重扶贫与扶志、扶智相结合，提振贫困群众的信心和决心，变“要我脱贫”为“我要脱贫”。开展“全社会”帮扶。调动各方力量，结合多种措施，形成专项扶贫、结对帮扶、社会参与的“三位一体”扶贫格局。发展舒心的社会事业。强化教育利民。新建宝东镇太和小学教师周转房，软化高级中学运动场。启动义务教育优质均衡发展县创建，努力解决“大班额”“入学难”“择校热”问题。优化职业教育学科设置，推进高中教育普及攻坚，发展普惠性幼儿园，规范民办教学机构，促进各类教育整体提升。严格师德师风考评管理，营造风清气正的育人环境。注重文体惠民。启动新时代文明实践中心建设，推进虎头要塞一期修缮工程，维修改造市体育场，更新升级老旧健身路径，夯实文体事业基础。举办公益大讲堂、全民阅读、全民健身、红色宣讲活动，开展滑冰、滑雪、冬泳等冰雪体育项目，做强“珍宝岛之夏”文化品牌，丰富群众文体生活。成立融媒体中心，打造传播力、公信力、影响力显著增强的新型主流媒体。运用好“虎林好人”“道德模范”阵地，大力弘扬珍宝岛精神、抗联精神、北大荒精神，塑造新时代虎林人民新风尚。推进医疗便民。深化县级公立医院综合改革，规范医院薪酬制度，建立现代管理体系，提升诊疗服务质量，解决群众看病难、看病贵的问题。支持中医药特色诊疗服务，推进家庭医生签约服务、医共体建设，落实计划生育各项奖励扶持政策，推动卫生健康事业亲民便民，持续发展。筑牢放心的保障体系。实施更加积极的就业政策，新增城镇就业3500人，安置就业困难人员1500人，城镇登记失业率控制在3.5%以内。设立人才发展专项基金，坚持柔性引才、刚性育才、灵活用才，让更多高层次创新创业人才引得进、用得好、留得住。落实全民参保计划，统一城乡居民医疗保险，推进企业职工养老保险扩面征缴。加大财政投入力度，再解决一批失地农民养老保险问题。完成退役军人、优抚对象信息采集，保障军人军属权益，形成拥军爱军积极参军的良好社会氛围。提高低保、特困救助标准，完善医疗救助“一站式”服务平台，健全妇女儿童、老年人、残疾人关爱网络，让所有群众都能享受到改革发展的成果，感受到政府的关爱和温暖。营造安心的社会环境。严厉打击非法集资行为，集中整治恶意逃废债现象,坚决守住不发生区域性金融风险的底线。积极开展“七五”普法，提升法治虎林建设水平。坚持解决合理诉求和依法治访同步推进，大力化解信访积案。切实加强道路交通、建筑施工、非煤矿山、食品药品等领域安全监管，严防事故发生。完善社会治安防控体系、边境安全管理体系，抓好“扫黑除恶”、禁毒“两打两控”专项行动，全力打造平安虎林，让企业安心发展，让群众安居乐业。 三、全面加强政府自身建设打铁必须自身硬。要强化“四个意识”、坚定“四个自信”，不忘来路，不畏前程，一以贯之抓落实、强执行，持之以恒改作风、提效能，推动政府工作再上新台阶。听党指挥，建设忠诚、干净、担当政府。坚定不移贯彻“党领导一切”的根本原则，坚决拥护市委总揽全局、领导各方的核心作用。严格遵守中央八项规定、省市九项规定，立“明规矩”，破“潜规则”，以绣花功夫消除廉政隐患，预防腐败行为。弘扬敢担当的正气、培养善作为的能力，不忘嘱托，不负信任，听党指挥、砥砺前行。为民服务，建设谋事、干事、成事政府。永远把人民群众对美好生活的向往作为奋斗目标，认真领会上情、把握实情、借鉴外情，精益求精谋发展、谋振兴、谋民生。保持“功成不必在我，功成必定有我”的精神境界，挑最重的担子、啃最硬的骨头，全力办好人大建议、政协提案，解决好群众的实际困难，在干事中树形象，在成事中赢民心，以政府的“辛苦指数”提升群众的“幸福指数”。依法行政，建设学法、守法、护法政府。健全学法用法制度，构建法治思维，营造法治氛围，严格在法律框架内行使权力、履行义务，防止权力失控、决策失误、行为失范，切实维护法律权威、捍卫法律尊严。依法推进政务公开，自觉接受人大政协法律监督、民主监督和社会监督，让依法行政、依法办事源清流洁、本盛木荣。锻造作风，建设勤政、务实、高效政府。以苦干实干加巧干的精神勤奋工作，不懒惰、不消极，履职尽责、勤勉敬业;驰而不息纠正“四风”，不投机、不取巧，踏实肯干、务实真干;弘扬“马上就办”“事不过夜”的传统，不推诿、不拖拉，急事急办、特事特办;坚定“厉行节俭，反对浪费”的行事风格，不虚荣、不浮华，严控公用支出，把有限的资金都用在群众的心坎上。各位代表!不忘初心，方得始终。让我们在习近平新时代中国特色社会主义思想的指引下，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，上下同心、攻坚克难，忠诚履职、扎实工作，努力开创虎林全面振兴全方位振兴新局面，向新中国70周年华诞献礼!

  2025-07-08

• 【鸡西招商】2019年鸡西市政府工作报告

  2019年1月10日在鸡西市第十五届人民代表大会第四次会议上市长于洪涛各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议。 一、2018年工作回顾过去的一年，我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在省委、省政府和市委的正确领导下，全面贯彻落实党的十九大精神和习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话精神以及考察黑龙江的重要指示精神，与全市人民一道，迎难而上，砥砺前行，经济社会发展取得新进步，转型发展迈出新步伐。经济运行稳中向好。预计地区生产总值实现530亿元，增长4%左右。工业质效同升，规模以上工业增加值、主营业务收入、利润分别增长4.5%、15%和6%。经济活力增强，非公经济占全市经济总量的50%以上，电子商务交易额增长30%，快递业务量增长25.6%，银行业金融机构贷款余额增长6.1%。城乡居民人均可支配收入均增长6.5%。转型发展扎实推进。把产业项目、招商引资、对上争取作为牵动转型发展的重要抓手，全年开复工投资5000万元以上重点产业项目98个，完成投资40.7亿元，中汇石墨、钲祥珈旺豆制品等21个项目竣工投产。全年签约千万元以上项目70个，当年开工建设50个，实际到位资金42亿元，国投公司、哈工大机器人集团等中国500强和行业领军企业入驻鸡西。市本级对上争取资金60亿元，增长9%，争取政府债券资金21.1亿元。加快建设“一都五基地”，天和百万吨焦化、贝特瑞车用负极材料、30万吨玉米燃料乙醇、珍宝岛药业二期等一批项目如期推进，“四大主导产业”产值占工业比重75%以上。旅游经济、口岸经济繁荣活跃，预计旅游业总收入增长11.8%，外贸进出口总额增长10%。现代农业稳步发展。粮食再获丰收，预计产量68.8亿斤。坚持面向市场调结构，绿色食品种植面积575万亩，鸭稻、蟹稻等发展到1.7万亩，特色经济规模不断扩大，食用菌发展到8千万袋。坚持推进农产品加工转化，开工建设食品产业项目29个，市级以上龙头企业发展到111户。坚持线上线下融合营销，线上销售额2.2亿元，增长61.7%；组建绿色食品产业联盟，在上海、重庆等大中城市建立营销网点195个。新型农业经营主体发展到8949个，增长13%。完成“大棚房”清理整治阶段性任务。农村土地确权颁证率96.7%，48个试点村全部完成改革任务。改革创新不断深化。坚持以改革打破体制机制束缚，供给侧结构性改革、放管服改革、商事制度改革和国家、省试点改革统筹推进，整治关闭地方煤矿67处；进驻市政务服务中心的187项服务事项，有145项实现“最多跑一次”；市本级政务服务事项流程再造压减审批环节1068个、审批要件540个。国有土地、矿业权、产权项目全部实现电子化交易。坚持以创新驱动产业升级，牵头组建全省北药产业技术创新战略联盟，成立乐新(省级)石墨烯研究院，建立中乌碳晶体重点联合实验室。与东北农大、省农科院建立市院合作关系。全年新认定国家高新技术企业2户，累计达到13户，预计高新技术产业产值实现80亿元，增长10%。城乡建设推进有力。基础设施建设取得重大进展，牡佳客专(鸡西段)顺利实施，国道丹阿公路(鸡穆界至鸡西段)开工建设，改造农村公路138.7公里。矿区“三供一业”改造一期工程全面完工，二期工程顺利推进。中燃、英联燃气永久场站基本建成，静脉产业园垃圾焚烧发电厂投入运行。城区功能不断提升，维修改造中心区、中心镇道路80条，打造精品示范路19条，改扩建停车场24处，实施绿化亮化工程78处。开展拆违建、治违停、疏拥堵等专项行动，商业区、学校周边环境秩序得到有效整治。污染防治取得阶段性成效，全面落实河(湖)长制，开展清河湖和取缔非法自备井行动，强力推进秸秆禁烧，切实整治工业点源污染和畜禽粪便、农药化肥等农业面源污染。城市集中式饮用水水源地水质达标率100%，市区环境空气质量优良天数326天，比率达到89.8%，同比提升5.5个百分点，完成造林绿化2.1万亩，治理水土流失9万亩。民生福祉持续改善。全市财政用于民生支出132.9亿元，占一般公共预算支出82.4%。8件民生实事有序推进，1.3万户棚户区改造任务全部开工，89栋老旧住宅小区改造全部完成，新增农村太阳能卫浴一体化用户6000户，改造建设城市水冲公厕65座。百姓关注的回迁安置等民生难题基本化解，累计安置滞留回迁居民4202户，安置率94.5%。723户、1525人实现精准脱贫，贫困村全部脱贫出列。发放各类救助金4.4亿元，惠及群众24万人次。城镇新增就业3.9万人，登记失业率控制在省规定以内。社会事业全面进步。我市2所学校被认定为全国校长、教师培训基地，39所学校被评为国家和省级特色学校。33家公立医院和公共卫生专业机构药品实现零差率销售；组建家庭医生团队360个，重点人群签约服务31.8万人；15个乡镇卫生院被评为“国家级群众满意乡镇卫生院”。建成鸡西版画馆，成功承办第二届中俄友谊兴凯湖国际马拉松赛、兴凯湖冰雪汽车拉力赛、南岛湖国际冰钓大赛。及时整改中央环保督察、省委巡视“回头看”等反馈意见，361件人大代表、政协委员议案、建议和提案得到认真办理。安全生产形势保持稳定，信访问题得到有效化解，社会治安不断好转，人民群众安全感明显增强。各位代表，过去一年的成绩来之不易，这是以习近平同志为核心的党中央坚强领导、科学指引的结果，是省委、省政府正确领导、关怀厚爱的结果，是市委总揽全局、科学决策的结果，是市人大市政协有效监督、鼎力支持的结果，是龙煤、农垦、森工等中省直企业携手发展、合作共建的结果，是全市人民同舟共济、团结拼搏的结果。在此，我代表市政府向全市广大干部群众，向所有关心、支持鸡西发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！在看到成绩的同时，我们也认识到工作中还存在不足和问题：经济稳中趋缓，总体下行仍是主要矛盾；新旧动能转换不快，石墨、绿色食品、生物医药等产业总量不大，支撑力不强；立市、立县(市)区的大项目少，科技型、财源型项目不多；财政收入出现下滑，民生领域还有短板，安全生产压力较大；发展环境有待优化，部分政府工作人员思想不够解放，担当意识不强，不作为、慢作为问题依然存在，等等。对此，我们将坚持问题导向，在今后工作中认真加以解决。 二、2019年工作安排2019年，是新中国成立70周年，是全面建成小康社会的关键之年。新的一年，既面临国家新一轮支持东北振兴的重大机遇，也面临新旧动能加速转换、新老产业交替发展的重要关口。机遇与挑战同在，压力与动力并存，我们将坚决扛起发展责任，以稳中求进、加大争取、务实苦干为主旋律，以奋发有为的精神状态，以超常规的工作举措，心无旁骛抓发展，久久为功抓落实，不断开创鸡西转型发展新局面。政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和中央经济工作会议精神，聚焦贯彻落实习近平总书记在庆祝改革开放40周年大会上的重要讲话精神，以及在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话精神和考察黑龙江的重要指示精神，按照省、市委经济工作会议部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推进高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，落实“六稳”要求，围绕突出“一条主线”、叫响“两张名片”、建设“一都五基地”发展战略，大上项目兴产业、创新驱动强实体、改革开放增动力、办好实事惠民生、安全稳定促和谐，全力打造鸡西转型发展升级版，创造全市人民更加幸福美好生活，以优异成绩庆祝新中国成立70周年。全市经济社会发展的主要预期目标：地区生产总值增长6%；规模以上工业增加值增长6%；固定资产投资增长5%左右；一般公共预算收入增长3%以上；社会消费品零售总额增长8%；外贸进出口总额增长8%；城乡居民人均可支配收入均增长6%。重点做好以下六个方面工作。 （一）聚焦工业强市，扩张升级实体经济全力开展招商引资。把招商引资作为经济工作的生命线，把握投资导向、跟进投资动向、瞄准前沿方向，谋划储备一批成熟度高、发展前景好的招商项目。树立“舍得”理念，坚持全领域、全要素、全产业链招商，综合运用领导带队招商、以商招商、商会招商、专业社会组织招商、在外鸡西人招商，提高招商引资成效。建立“专班+园区”、“目标+考核”招商引资新机制，设置招商台账，对重大项目实行“保姆式”跟踪服务，提高项目落地实效。把对上争取作为破解发展难题的重要抓手，抓住新一轮东北振兴等机遇，认真研究国家、省扶持方向，以政策、项目、资金为重点，争上级、抢同级、拼社会资本，力争普惠政策全部到位，特殊政策专享到位，竞争政策充分到位。全年对上争取资金增长10%以上。全力推进产业项目建设。深入实施“重点产业项目建设三年行动”计划，全年开复工投资5000万元以上产业项目95个，当年计划投资83亿元。围绕立市立县(市)区上项目。重点推进30万吨玉米燃料乙醇、哈工石墨3万吨碳基材料等7个投资5亿元以上大项目。围绕主导产业上项目。启动实施龙鑫碳素石墨深加工、三聚绿源生物质综合利用等50个项目。围绕新经济新业态上项目。开工建设首创生态康养、鸡冠跨境电子商务等一批“四新经济”项目。围绕在建项目抓投产。唯大石墨烯产业园一期、同方卓信龙麦啤酒等25个项目实现达产达效。围绕现有企业增效益。推动大唐、青啤、绿都、浩市、珍宝岛等企业，挖潜增效，扭亏增盈，进一步植入资本、技改等要素，推动企业扩张规模、升级发展。全力做大重点产业。围绕“两张名片”、“一都五基地”建设，制定完善石墨、食品、医药等重点产业发展规划。规模扩张石墨产业。坚持资源开发与精深加工一体化，整合石墨矿权，优化选矿工艺。推进石墨提纯基地建设，尽快形成10万吨高纯石墨产能，逐步延伸打造10万吨负极材料生产基地。鼓励贝特瑞、唯大、普莱德、昌隆石墨等企业发展下游产品，开发终端产品，谋划全产业链产品，推动超高功率石墨电极、超级活性炭、石墨烯制品等精深加工项目建设。依托国家石墨产品质量监督检验中心，加强石墨产业标准制定；推动全国鳞片石墨分技术委员会落户鸡西，提升“中国石墨之都”的话语权和影响力。延伸发展煤炭产业。加快地方煤矿扩储改造，释放优质产能。支持关闭煤矿转型转产，推动洗煤产业转型升级。依托天和焦化、北方焦化等企业，积极推进煤焦油深加工、焦炉煤气制LNG联产、煤层气综合开发利用等项目。培育壮大医药产业。推动珍宝岛药业二期尽快投产，启动三期工程及直接口服中药饮片项目建设，争取珍宝岛医药贸易结算中心落户鸡西。推进乌苏里江制药、野宝药业与上海九州通、肇庆星湖制药等企业合作，扩大产能，拓展市场。增强梨树北药和山产品大市场辐射带动能力。深度开发食品产业。依托现有企业，延伸玉米、水稻等传统加工产业链，提升红小豆、紫苏、蜂产品等特色加工价值链，加快益海嘉里粮油综合加工二期、紫苏油精深加工等项目建设，推动食品产业多元发展、规模发展、深度发展。全力做好要素保障。突出科技引领。深化市院合作，建设省科学院鸡西石墨分院，筹建唯大石墨烯院士工作站、刺五加保健及药用工程技术中心，支持中乌碳晶体重点联合实验室等申报省级创新基地。新建省级孵化器2家。实施新一轮科技型企业三年行动计划，新增入库科技型中小企业20户。提升园区承载力。坚持对上争一块、招商引一块、财政投一块，多渠道筹措资金，加强园区污水处理、电力、道路、排水等基础设施建设。推进园区安评、环评等统一审批，实现领办代办一门服务，各类审批一次办结，降低入园企业要素成本和制度性交易成本。强化金融支持。充分利用省级七大投资公司平台，着手壮大我市国有资产经营公司规模实力，搭建产业融资服务平台。推进金惠担保公司走向市场，发挥为中小企业融资担保作用。用好多层次资本市场，筛选重点企业“一对一”辅导，支持符合条件的企业挂牌、上市。加强银企对接，鼓励金融机构增加信贷投放。建设人才高地。全面落实人才优惠政策，柔性引进、刚性培养科技领军人才、企业管理人才、技术创新人才和“鸡西工匠”，构建具有较强竞争力的区域性人才高地。 （二）聚焦乡村振兴，提质升级现代农业稳定粮食生产。坚持农业农村优先发展，落实粮食安全市长责任制，稳步提升粮食产能。坚持“藏粮于地，藏粮于技”，加强与东北农大在种养业、农产品加工等领域的合作共建，加快农业科技研发和成果转化，农业科技贡献率达到68%。推进虎林灌区等重点水利工程建设，实施测土配方施肥等农业新技术，开展轮作休耕，加强黑土地保护，提高农业综合生产能力。调整优化结构。坚持走特色路。围绕“一乡一业”、“一村一品”，积极发展瓜果蔬菜、食用菌等设施农业，杂粮、杂豆等高效作物，北药、蜂业等林下经济，大白鱼、河蟹等水产养殖。全年种植蔬菜7.6万亩、北药7.5万亩、食用菌1.2亿袋。坚持打绿色牌。农业“三减”示范基地达到125个，“互联网+农业”高标准示范基地达到22万亩，绿色食品种植基地面积600万亩。坚持用典型带。培养选树农民创业典型，发挥示范引领作用，使广大农民干有方向、赶有目标、奔有劲头。推进融合发展。加强农业生产、加工、仓储、物流、营销、服务等各环节相互融合。大力发展农副产品精深加工业，通过“接二连三”进一步拉长一产链条，提高附加值。培育发展农村电商、农事体验、乡村旅游、休闲农业等新业态新模式，活跃农村经济。实施品牌战略，集中打造“兴凯湖优品”区域公用品牌，积极发展线上线下营销，以品牌营销力倒逼高质量农产品供给力。培育壮大新型经营主体，建立小农户和现代农业发展有机衔接机制，把家庭农场、农民合作社等引入现代农业发展大格局。建设美丽乡村。实施农村人居环境整治三年行动，加快“四好”公路建设，科学布局建设乡镇污水处理厂、农村垃圾转运站，继续推进农村厕所革命，加强秸秆综合利用，大力开展植树造林。新增农村太阳能卫浴一体化用户6000户、室外公厕30个，绿化村屯108个。推进精准扶贫，农村建档立卡贫困人口全部脱贫，巩固脱贫成果，坚决打赢脱贫攻坚战。大力倡导乡风文明，开展文明村镇、星级文明户创建活动，弘扬时代新风貌，建设既有现代文明，又有田园风光，既望得见山水，又留得住乡情的美丽乡村。 （三）聚焦重点领域，提档升级现代服务业大力发展旅游业。整合域内旅游资源，串联主要景区景点，规划设计精品线路，集中打造“谜一样的乌苏里江，海一样的兴凯湖，美丽鸡西 行走不一样的江湖”品牌。以兴凯湖、乌苏里江为核心，加强与首旅、泛华深度合作，积极引进战略投资者，推进兴凯湖生态功能区保护和虎林国家全域旅游示范区建设，加强与龙江东部旅游产业联盟城市的集成营销，提升两大核心景区影响力。注重差异化和市场化导向，做精革命文化、生态度假、跨境康养、异国风情等主题游，充分挖掘和传承肃慎、抗联、矿山、北大荒、知青等文化，讲好鸡西故事，推出鸡西篇章，提升旅游发展内涵。瞄准温泉康养、滑雪冰钓等特色项目，发展冬季游，培育做大冰雪经济。推动旅游与文化、体育等融合发展，把中俄跨境马拉松赛、冰雪汽车拉力赛、兴凯湖摄影展、南岛湖国际冰钓大赛打造成全国知名的精品赛事。强化旅游能力提升和市场监管，规范景区管理，优化服务质量，树立鸡西旅游新形象。加快发展现代服务业。科学规划物流产业。坚持全市“一盘棋”，统一布局园区物流、专业市场物流、产业集群物流、多式联运物流、同城配送物流，加快泛华货运枢纽、华孚冷链物流等项目建设，打造龙江东南部物流中心。推动电子商务等“四新经济”扩量发展。落实支持政策，培育壮大电商经营主体，提升专业策划营销能力，全年电子商务交易额增长25%以上。发挥密山跨境电商产业园作用，围绕农产品输出和跨境贸易，完善综合服务配套体系，培育一批移动终端电商、社区电商、微商，构建跨境电子商务生态圈。积极发展金融、会展、检验检测和咨询认证等生产性服务业。改造提升传统服务业。坚持以特色带人气、促消费，优化市域商业网点布局，引进知名品牌，丰富商业业态，活跃商业氛围。建设康乐、康新、园林等一批特色街区；引导万达广场、大商新玛特等创新商业模式，加强社区超市、连锁便利店等网点建设，促进老城区商圈转型升级，布局建设鸡冠新区商圈，打造“5分钟生活圈”；积极发展广益城商贸、城子河金三角建材装饰、梨树北药和山产品等专业市场，构建辐射龙江东南部、连接国内外的区域性综合市场，带动人流、物流、资金流、信息流，促进消费。积极培育养老、健康等消费热点，发展大健康产业。 （四）聚焦改革开放，优化升级营商环境深化改革添动力。持续推进“放管服”改革，确保放得下、接得住、运行好。继续深化“多证合一”改革，推行“35+N”模式和“不见面”审批，实行“网上办、一次办、帮着办”，推进市场主体登记全程电子化。深入推进电力交易、市场化配置资源、公共资源交易电子化等改革。加强教育、医疗、文化等社会改革，推动养老、安全生产等公共服务领域改革，建立起与市场经济相适应的管理体制和运行机制。扩大开放增活力。对接省“一窗四区”总体布局，主动融入“一带一路”建设。促进对俄开放升级。加强与俄沟通协调，增强口岸通关能力。围绕打造特色口岸，发展俄气俄木俄粮等进口加工，推进对俄开放由出口主导向进口主导、由商贸为主向加工服务为主转变。深化与肇庆对口合作。坚持产业互补、优势共享，加强与肇庆在石墨新材料、农产品加工贸易、北药开发、旅游康养等方面合作，积极推进工业园区共建。加强与农垦、森工、龙煤域内共建。统筹资源、项目和产业，在基础设施、农产品加工、旅游开发、煤层气利用等方面深度合作，共享资源、共建项目、共担责任，打造多赢发展格局。激活民营强实力。落实支持民营经济发展的各项政策措施，鼓励支持民营资本进入更多领域。加强涉企服务，进一步减税降费，减轻企业负担。研究设立企业信贷风险补偿金、转贷周转金、政府产业引导基金，加强银企对接，解决企业融资难、融资贵问题。建立“亲清”政商关系，真诚坦荡与企业家交朋友，坚持公事不谋私，私事不涉公，不夹带私货，不搞利益交换。制定保护民营经济合法权益办法，依法保护企业家财产权和创新收益，提振民营企业发展信心。以“办事不求人”为目标，开展营商环境评价，加大投诉举报受理办理力度，挂牌督办一批破坏营商环境、新官不理旧账、政府失信违诺等典型案件，营造公平、法治、诚信、重商的良好营商环境。 （五）聚焦宜居宜业，拓展升级城市功能品位完善城市功能。加快牡佳客专(鸡西段)建设，争取建成兴凯湖外环公路，推进兴凯湖机场改扩建。加强城区“三供一业”、城市排水等基础设施建设。启动餐厨垃圾、污泥处理项目，探索形成高效顺畅的生活垃圾分类系统。实施桥东农贸市场、运输市场等流动、临时性市场异地搬迁，集中建立功能配套、管理规范的综合市场。有序推进市区物流快递公司向物流园区集中。提升城市品质。实施“添绿”工程。推进主要街路和游园广场绿化，用绿色装点城市。实施“扮靓”工程。做好中心大街等沿街楼体、标志性建筑亮化，鼓励引导企事业单位对文化广场周边高层、新区高层进行亮化，打造特色靓丽的城市天际线。实施“净化”工程。集中清理开放小区、背街巷道、城市出入口等环境卫生，提高保洁水平，提升城市形象品位。加强生态建设。严格执行生态保护红线制度，全面推进中央、省环保督察和“回头看”反馈问题整改，打赢蓝天保卫战，强化秸秆禁烧，集中整治燃煤小锅炉、老旧车辆和柴油货车污染，减少空气污染排放，让百姓享有更多蓝天白云；打赢碧水攻坚战，深入实施河(湖)长制，坚持一河(湖)一策，实施最严格的水资源管理制度，综合治理穆棱河、兴凯湖，保护好乌苏里江，让江河湖泊的水更清澈；打赢净土持久战，推动绿色矿山建设，加强地质灾害治理，整治土地29.6万亩，退耕还湿1.4万亩，加强城区裸露地治理，还群众一方净土。提高管理水平。发挥城市管理联席会议作用，统筹各方力量，形成齐抓共管、共建共享的城市管理新机制。加强智慧管理。建立“互联网+智慧城市+数字城管”公共信息平台，加快数字管理指挥中心建设，整合城市管理电话服务平台，实现城市规划、建设、管理、维护全程数字化。突出精细管理。完善市政设施、环境卫生、城市执法等管理标准，推动行业管理全覆盖。加强网格管理，过程管控，细节监督，实现行业管理全过程。推行重点街路、主要商区24小时保洁，365天定点值守，力争综合管理全天候。坚持依法管理。严打黑车等非法营运，深挖“保护伞”，整治客运市场乱象。严治主要街路、商业网点、校园医院周边等交通拥堵。严惩违法占道经营、私搭乱建、违章停放等行为。严管小区物业，将物业管理办法上升为地方法规，推进国有物业公司改革，加强物业市场监管，建立物业企业“黑名单”制度和惩戒退出机制，切实提高物业服务水平。围绕创建全国文明城市，大力倡导文明之风，营造文明城市人人建、违规行为人人管、文明成果人人享的良好氛围。 （六）聚焦民生改善，持续升级百姓福祉办好10件民生实事。(1)开工建设麻山区引水工程，解决1.5万人饮水难问题。(2)维修改造7个老旧小区45栋楼房，改善居住环境。(3)继续推进国道丹阿公路(鸡穆界至鸡西段)建设。(4)实施朝阳公铁立交桥危桥改造工程。(5)维修改造南星街，同步配套建设停车场及交通设施。(6)新建桥北公交枢纽站及万达、腾飞二期等停车场，开放临街企事业单位停车场，科学划线停车，新增、释放停车泊位5000个，着力解决中心区停车难问题。(7)实施城市基础设施改造升级工程，新建改造供热、供水、供气、排水管网管线25.9公里。(8)开工建设鸡冠新区康新公园。(9)推进全市中小学校教室照明改造。(10)实施覆盖城乡的“天网工程”，增强社会治安防控能力。统筹社会事业发展。实施积极的就业政策。用足用好省就业创业12条扶持政策，提高就业资金使用效能，增加创业担保贷款申请额度，个人从10万元提高到15万元，小微企业从200万元提高到300万元，简化贷款程序，取消政府出资的融资担保机构“反担保”。做好煤矿转岗职工、退役军人、高校毕业生、农民工等重点群体就业创业服务工作，全年城镇新增就业3万人，登记失业率控制在4%以内。优先发展教育事业。加强幼儿园建设，提高初高中教育质量，解决大班额、大校型、择校问题，整治乱办班、乱补课、乱收费。发展特色化职业教育、特殊教育，支持黑龙江工业学院、黑龙江技师学院加快发展。推进健康鸡西建设。完成市医院新址搬迁，支持市中医院等打造特色专科，加强医护人员培训和继续教育，提高基层医疗卫生服务能力，力争“小病不出县乡，大病不出鸡西”；加强职业病防治、地方常见病诊治，完善医联体建设，做实家庭医生签约服务，努力为群众提供全方位全周期的健康保障。深化医院薪酬制度改革试点，建立现代医院管理制度。积极发展文化事业。以社会主义核心价值观为引领，加强城市文化建设，实施文化惠民工程，提高公共文化服务效能。深入开展诚信鸡西建设。加强殡葬管理，倡导文明祭祀，推进移风易俗。完善社会保障体系。健全社会救助机制，织牢“民生保障网”。明晰市区财政体制，保障区级在编和退休人员工资按时足额发放。推动社会治理创新。持续打好地方煤矿整治关闭攻坚战，从严落实煤矿安全生产监管措施，推动煤矿安全生产形势持续稳定。全力做好非煤矿山、交通运输、消防森防等重点行业以及学校、商场等人员密集场所安全。加强非洲猪瘟疫情防控，强化食品药品公共安全。建立应急管理协调指挥联动机制，提升应急处置能力。加强退役军人服务管理保障体系建设。落实信访属地管理责任，妥善解决群众合理诉求，该解决的必须解决，该治理的坚决治理。强化社会治安综合治理，深入推进扫黑除恶专项斗争，加大禁毒力度，保持对各类违法犯罪活动的高压打击态势。 三、建设人民满意的实干型政府各位代表，新时代需要新气象新担当新作为，我们将把“实干”作为政府工作最鲜明的底色，坚持讲实话、重实干、定铁规、树良风，忠诚履职，努力建设人民满意的实干型政府。提高站位忠诚干。树牢“四个意识”，讲政治、守规矩、顾大局，对标定向，恪尽职守，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，坚决贯彻落实省委、省政府各项决策部署，在市委的坚强领导下，以实干展现担当，以有为书写忠诚。解放思想担当干。坚决破除传统思维、观念障碍，对标先进地区，树立开放思维，站在更高的层次，以更宽广的视野、更大的力度推动鸡西转型发展。强化专业思维、专业素养、专业方法，不断提高政府工作专业化水平。增强斗争精神，敢于动真碰硬，为百姓公平正义、为企业提速发展，无畏压力，勇于担当。大兴调查研究之风，切实为基层解难破阻，推动基层务实干事、激情创业。明确责任高效干。坚持目标导向，细化量化任务，定性定量定人，上紧责任发条，压实责任担子，做到知责、守责、尽责。强化铁律执行，对定下的事情，以雷厉风行、精益求精的作风，以踏石留印、抓铁有痕的力度，努力把各项工作干出速度、干出质量、干出成效。发挥市营商环境建设监督局作用，加大政府督办检查力度，坚决反对形式主义、官僚主义，坚决整治懒政怠政、为官不为、无所作为、整事混事等行为，确保工作执行有力、落实有果。依法行政规范干。严格遵守宪法法律，认真执行重大行政决策程序规定，深度推行“双随机一公开”，确保政府工作始终在法治轨道上运行。全面落实市人大及其常委会各项决议决定，办好人大代表议案建议和政协提案，自觉接受人大依法监督、政协民主监督以及社会舆论监督。深入开展“七五”普法，推动法治鸡西建设。筑牢底线廉洁干。加强政府廉政建设，严格遵守廉政纪律，守住底线，不踩红线，不碰高压线。加大对重点领域、关键环节、重要岗位权力运行的管理力度，进一步规范公共资源交易、政府采购等行为。坚持厉行节约，加大政府支出控制力度，严控“三公”经费支出，树立政府清廉节俭良好形象。各位代表，打造转型发展升级版，是我们笃定前行的方向；重振鸡西雄风，是我们矢志不渝的追求。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，瞄准方向、真抓实干、埋头苦干、久久为功，为开创鸡西全面振兴、全方位振兴新局面而努力奋斗！

  2025-07-08

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